关于省政协十三届一次会议第78号提案的答复

云发改提案函〔2023〕131号

民盟云南省委：

你们提出的《关于长江流域（云南段）磷石膏处置及综合利用的提案》（第78号）交我们办理，综合会办单位意见，现答复如下：

一、我省磷石膏处置及综合利用基本情况

云南省是国内磷资源储量第二大省份和国家重要磷资源、磷化工基地。 从地区看，我省磷石膏主要分布在昆明、红河、曲靖、楚雄、玉溪等地，其中昆明市磷石膏产生量占全省的73.33%。从企业看，云南磷石膏主要集中在云天化、云南磷化海口磷业、云南祥丰金麦、云南弘祥化工、云南胜威化工、昆明川金诺化工和禄丰天宝磷化工等8家企业，约占全省的91.03%。2022年，全省磷石膏产生量约为2400万吨，综合利用率为28%左右。

二、有关工作开展情况

（一）积极研究和制定相关政策。 一是省生态环境厅牵头制定出台《云南省固体废物污染环境防治条例》，鼓励在工程建设、生态修复等领域拓展工业固体废物利用途径，要求产生大宗工业固体废物的单位应当采取有效措施，减少大宗固体废物的产生量，并加强综合利用和无害化处置。制定印发《云南省“十四五”生态环境保护规划》，提出以尾矿和共伴生矿、煤矸石、粉煤灰、磷石膏等为重点，建设大宗固体废物综合利用示范基地，提高大宗工业固体废物综合利用水平。制定印发《云南省工业固体废物和重金属污染防治“十四五”规划》，要求严格落实工业副产石膏等工业固体废物综合利用技术和产品标准，规范工业固体废物综合利用行业发展。拓宽磷石膏利用途径，推广磷石膏在生产水泥和新型建筑材料等领域的利用，探索磷石膏在土壤改良、生态修复、路基材料等领域的应用，鼓励水泥、制砖等建材企业优先使用磷石膏等工业固体废物作为替代原料。二是2022年3月，省住房城乡建设厅印发《云南省磷石膏建筑材料应用技术导则》。三是昆明市人民政府于2022年12月印发了《昆明市加快推动磷石膏综合利用二十条措施》，从加强污染防治、促进源头减量、推动综合利用、加强推广应用等六个大的方面为提升昆明市磷石膏综合利用水平提供了有力保障。

（二）加强磷石膏堆存、综合利用环境监管。 一是严格落实生态环境部办公厅《关于做好“三磷”建设项目环境影响评价与排污许可管理工作的通知》，要求磷肥建设项目应实行“以用定产”，以磷石膏综合利用量决定湿法磷酸产量，落实磷石膏综合利用途径，综合利用不畅的可利用现有磷石膏库堆存，不得新建、扩建磷石膏库（暂存场除外）。磷石膏库、尾矿库、暂存场按第Ⅱ类一般工业固体废物处置要求采取防渗、地下水导排等措施，并建设地下水监测井，开展日常监控，防范地下水环境污染。二是严格落实《中华人民共和国环境影响评价法》，磷石膏用于矿山生态修复的项目依法开展环境影响评价，对环境可能造成的影响进行分析、预测和评估，提出相应环境保护措施和项目实施环境检测建议。三是省生态环境厅先后组织开展“清废行动”、工业固体废物堆存场所环境整治、长江经济带尾矿库污染防治等相关工作，将磷石膏渣库纳入排查整治范围，推动落实污染防治措施，逐步消除重大环境风险隐患。

（三）开展工业资源综合利用基地建设。 省工业和信息化厅以我省磷石膏产生量最大的安宁市为工作重点，组织开展工业固体废弃物综合利用基地建设，探索建立大宗工业固体废弃物-磷石膏有序、规模化利用模式。目前，该基地已列入工业和信息化部60个工业资源综合利用基地名单，2022年通过省级验收。同时，安宁市专门划拨4200亩土地，作为磷石膏利用项目建设用地，培育推进了云南云天化环保科技公司、云南祥丰环保科技公司等磷石膏综合利用龙头企业发展。通过推进基地建设，建立了磷石膏利用研发中心，促进了磷石膏规模化利用。

（四）加大对磷石膏利用的资金支持。 省工业和信息化厅指导昆明市安宁市实施“以用促产”政策，安宁市、西山区出台支持政策，鼓励支持企业加大对磷石膏的综合利用，对年利用5万吨以上的磷石膏利用企业，每利用1吨磷石膏，政府给予利用企业5-10元的资金补助，磷化企业给予利用企业每吨25-60元的资金补助。积极争取国家发展改革委中央预算内投资支持磷石膏利用，2022年中化云龙有限公司综合利用磷石膏项目获得440万元中央预算内投资支持。同时，加大省级资金支持力度，2021年和2022年省级工业和信息化发展专项对6个磷石膏综合利用项目给予了资金支持。

（五）加大技术研究和场景应用。 一是省科技厅先后支持“浮选磷尾矿资源化利用关键技术研发”等3项科技计划项目，从源头减量、高附加值利用、关键装备研发等方面为磷石膏综合利用提供科技支撑。二是省生态环境厅支持开远市石漠化区磷石膏“大掺量”资源化利用技术示范项目，探索技术可行、经济高效、可持续的磷石膏石漠化治理及生态修复方法；组织相关企业和科研院校联合开展磷石膏综合利用过程中的环境风险控制相关研究，为磷石膏安全利用提供技术支持。

三、下一步工作打算

（一）积极筹措资金并落实财税扶持政策。 做好项目储备，积极筹措资金，组织企业积极争取中央预算内投资和省级有关专项资金支持，加大磷石膏综合利用扶持力度。认真落实财政部、国家税务总局涉及磷石膏资源综合利用的相关税收优惠政策。

（二）强化环境监管。 继续加强磷石膏污染防治环境监管，做好帮扶指导，规范磷石膏贮存和综合利用，降低环境风险。

（三）加 强科技支撑和示范引领。精准对接磷石膏综合利用关键核心技术需求，鼓励企业联合省内外高校、科研院所，组织开展磷石膏综合利用关键共性技术重大科技项目攻关，为解决行业技术问题提供有力的科技支撑。配合做好磷石膏综合利用技术的示范及应用，推动磷石膏等大宗工业固体废弃物综合利用。

云南省发展和改革委员会

2023年5月16日