乡村生态修复实践：8个EOD项目治理案例解析

火爆全网的EOD，有这几个关键词：

生态环境治理、项目；收益较好、产业；融合。

简单讲，充分将绿色项目的经济效益与环境效益相结合，“绿水青山”与“金山银山”相统筹。

那么，到底如何结合？怎么统筹？如何践行乡村生态修复？规划设计什么样的产品？如何建设落地？

八个案例帮您理清EOD项目思路。

英国政治家约翰·伯恩斯曾说，泰晤士河是世界上最优美的河流，“因为它是一部流动的历史”。作为伦敦最佳视野的所在，泰晤士河整个滨水公共空间与生态、商业、休闲、会展、博览等多种城市功能混合交织，这些使得泰晤士河不仅最终成为城市的视线景观轴，也成为的城市重要的空间发展轴。

蓟运河（蓟州段）全域水系治理、生态修复、环境提升及产业综合开发EOD项目。该项目的创新性在于在国内首次将EOD模式应用到整个流域生态环境治理中，积极践行“生态优先、绿色发展”的理念，是“绿水青山就是金山银山”理论对生态价值转化路径的探索。项目工期为20年，中标额约为65亿元。已顺利确定了社会资本方，进入项目执行阶段。

2019年9月，长江环保集团与东湖高新区正式签订战略合作协议，确定采用“厂网河湖岸+生态产业”方式开展全域合作。目前，长江环保集团已按照协议约定完成全区“三水共治”规划及实施方案，策划项目总投资约240亿元。在为东湖高新区做好全域水环境规划的同时，长江环保集团积极拓展环保领域相关业务，在地方政府的委托下开展实施其最为关注的生态环境治理项目——光谷生态大走廊项目。

杨溪湖湿地公园项目是成都以EOD为导向的沱江发展轴片区综合开发的重要项目之一。该项目作为成都平原东北生态带的第一门户，充分利用所在地势地貌，打造出了最具“川东浅丘梯田湿地典范”，将为推动成渝地区双城经济圈建设注入更多生态活力。未来，成都国际职教城、通用航空机场、精品酒店、综合医院、商业配套等都将沿湖布局。而该项目正是国际热门的EOD模式的生动范例。

循环经济产业园项目位于苏州科技城，占地规模385亩，将涵盖20万吨全地下水质净化厂、生态公园、循环经济产业园等建设内容，总投资规模约50亿元。

延庆区政府、怀来县政府、官厅水库管理处、北京市永定河综合治理与生态修复领导小组办公室、永定河流域投资有限公司将共同成立官厅水库生态节点规划建设综合协调组及工作专班，统筹推进官厅水库管理范围确权立界、水源保护工程、保水渔业研究、水库清淤研究、区域生态建设等相关工作。

1、申报核心诉求

全面取缔、拆除、清理官厅水库周边影响水生态环境的违规经营行为和违规建筑，着力实施环境修复，进一步提升官厅水库生态环境质量，全面深化首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设。

2、申报成功要点

实现3.3万亩官厅水库国家湿地公园建设、8.2万亩怀来洋河二灌区节水综合改造、200亩官厅水库周边农业面源污染治理和300亩环首都绿色果蔬保障基地仓储冷链物流中心建设。

申报要点一：深度绑定环保行业龙头企业，立足水系流域项目，重点关注生态农业、旅游等产业项目类型，积极构建产业平台。推进“城市+乡村”等多元化项目，丰富EOD模式的应用场景。

申报要点二：通过项目可融方式，包装若干具有经营性收入的项目，构建稳定的现金流，为项目可融性提供有力支撑，得到国开行、农发行等政策性银行支持。永定河流域的官厅水库EOD项目，包装若干个水库的特许经营权，采取以砂石收益作为补充流域治理支出的重要手段，积极探索碳汇交易、固废填埋收入、种植经济林、停车场运营、文旅项目开发与运营等潜在经营性收入，探索突破土地开发投融资。

3、申报价值实现

项目计划2023年实现运营，将通过削减官厅水库上游污染物，年减排二氧化碳量4.7万吨，通过调整农业种植模式，实现节水灌溉面积8.2万亩、节水2091.67万立方米，通过优化首都“菜篮子”空间布局，年增加农业产值1900万元，大力助推京津冀水生态安全，实现流域治理和区域协调发展同步化。

生态水源上，将环湖周边41.02万亩、首期7万亩土地纳入生态侵蚀及污染治减范围，同时开展官厅水库清淤治理、周边农村水系综合治理及保水渔业等专题技术研究，加快构建延怀一体化生态文明样板，保障首都水资源安全。

食品安全上，以洋河二灌区节水综合改造、农业面源污染治理等为带动，通过种植结构优化、水权机制创新、EOD试点及绿色产业基金的引入，建设首都绿色食品供应及应急保障基地，完善京西北方向最优质绿色食品产区，保障首都食品安全。

实施以水质提升为目标的生态环境治理工程。对入库水质实施在线监测，重点实施项目区内村庄搬迁、入库河口固体废物拦截、陈疃河湿地和铨元河湿地修复等生态环境治理工程，提升水库流域生态系统的净化能力，打造水库生态屏障圈。

1、申报核心诉求

围绕建立日照水库全流域548平方公里生态保护机制， 重点解决三大问题：一是流域风险源较多，水库水质及流域生态环境面临较大污染风险。二是缺乏系统治理思路，日照水库生态安全屏障尚不完善。三是建设资金投入压力大，为解决实际问题，需建设一系列“零产出的投入型”生态环境治理工程。

2、申报成功要点

申报要点一：生态治理项目为存量PPP项目，包含水库多项生态综合治理工程，通过生态修复恢复水库饮用水源功能。

申报要点二：产业项目，在水库内发展生态渔业；在水库周边种植林地，发展生态农业；在水库周边配套发展生态旅游业，导入与生态发展匹配的生态产品销售、加工及果蔬基地、游乐休闲等特色产业，着力开发生态项目的产业价值，提升产业反哺能力。

申报要点三：申报材料重点准备项目实施方案，包含基本概况、项目目标与预期产出，项目内容与依托项目、组织框架及保障，年度资金计划、投资估算与资金筹措，预期收益、支出及资金平衡方案、试点产出等内容。

3、申报组织架构

日照市人民政府负责指导，日照市东港区人民政府统筹本项目所有内容，日照市水务集团作为项目实施主体，统筹协调水库开发运营有限公司、农业科技发展公司、花仙子文化旅游公司等全资子公司及控股公司具体负责实施生态环境整治与生态产业各板块内容。

4、申报项目依托

总体规划布局为“一环、一带、八区、十八点”：“一环”，即环湖绿道景观带；“一带”，即净水湿地植物群落带；“八区”，即水源保护区、湿地修复、花海观光等 8个主题区；形成 18 处景观节点。

5、申报投入产出

项目概算投资26亿元，规划流转5万亩土地退耕还林，其中新造林4万亩、提升改造1万亩，三分之一面积建设公益生态保护林，三分之一建设经济生态林，三分之一建设林苗一体化景观生态林。

打造中国最北方的高端有机绿茶生产基地、中国首个阿森泰克精品苹果生产基地、山东省平欧大果榛子绿色生产基地。打造山东省价值链最完整的渔产品供应基地。采用“人放天养”的方式，每年投放鱼苗约43万斤，捕捞鲢鱼300余万斤。运营期每年收入约2500万元。打造中国最大的婚旅拍摄目的地和婚俗文化博览基地。以爱情文化创意为主导的文化旅游产业链基本完善，成为国内知名旅游目的地。

库区村庄群众在享受土地流转补偿、失地养老保险等政策基础上，每年大约有近8万人次参与项目苗木栽植养护等劳务工作，还可通过承包管护模式全面参与中药材、林果、绿茶、食用菌种植等产业发展。截至目前，集团已累计支付土地流转费及赔青迁占费用2.32亿元，支付劳务机械费累计3000万元，依托项目带动库区村庄群众增加收入，助力脱贫攻坚。 

实施云蒙湖除险加固工程，增加库容3000万立方米；实施雨洪资源利用工程，增加库容5965万立方米。修复水生态，倾力打造云蒙湖人水和谐新愿景。实施退渔还湖改善水质，一次性落实补助资金5000万元，彻底清理湖内11万只养殖网箱，发展有机渔业，分6批次放流鲢、鳙等净水保水鱼苗5400余万尾；推进山水林田湖草沙一体化修复，在云蒙湖周边建设水源涵养林10万亩，完成河滩绿化581公里、湖区绿化5.2万亩，流域内河道湿地、湖滨带湿地、人工湿地达到6140公顷，形成“百库千塘、万亩荷塘”，稳定实现“有鱼有草、鱼草共生”。

云蒙湖，沂蒙大地上的 一颗瑰丽明珠，位于山东省临沂市蒙阴县，由沂河支流 东汶河与梓河交汇而成，是山东省第二大水库、临沂城区饮用水源地，总库容8亿立方米，流域面积1690平 方公里，被誉为“沂蒙水塔”。 近年来， 深入实施“点源深度治理、污水集中处理、流域生 态整治、面源污染防治”四位一体工程，打出“治水、治污、治乱、治本”组合拳，昔日的穷山恶水逐渐转变成了而今的世外桃源，实现了万顷碧波再现梦里水乡的华丽转身。 蓄补水资源，推动实现云蒙湖河畅景美 新盛景。

1、申报核心诉求

项目地位于山东省蒙阴县东部，规划提出生态水源地保护、产业发展为引擎，采用五大发展战略，即生态保护与产业融合发展、城乡空间优化发展、景田一体化发展、产村融合化发展、居游共享型体验。

2、申报定位要点

依据项目特性及优秀案例成功经验总结，规划提出从生态、产业、文化旅游3大层面破题，形成生态保护、产业发展、主题农庄、生态旅游、品牌产品、种养结合6大乡村振兴示范。

3、申报项目依托

空间结构为以水为心、环状链接、五区联动，打造“一心、一环、五区”。“一心”是云蒙湖；“一环”是环湖绿道景观带；“五区”则是云蒙滨湖生态康养区、十里风荷（湿地公园）、十里桃花（农业种植+土蜂）、现代农业产业园区、石龙湾生态休闲区。

EOD模式将生态引领贯穿于规划、建设、运营的全过程，从生态环境、产业结构、基础设施、城市布局等方面综合考虑。

第一阶段：重构生态网络。 通过环境治理、生态系统修复、生态网络构建，为城市发展创造良好的生态基底，带动土地升值；

第二阶段：整体提升城市环境。 通过完善公共设施、交通能力、城市布局优化、特色塑造等提升城市整体环境质量，为后续产业运营提供优质条件；

第三阶段：产业导入及人才引进。 通过人口流入及产业发展激活区域经济，从而增加居民收入、企业利润和政府税收，最终实现自我强化的正反馈回报机制。

其收益来源主要为：土地溢价及土地出让收入、产业反哺分成收益。

近年来发达国家推行的污染排放权也是很好的例证，我国目前也正积极推行排污权、炭排放权等交易制度来健全环境治理的市场体系。

△EOD模式流程图△

总结来说，EOD项目操作模式就是通过生态网络建设、环境修复、基础设施配套以及产业配套建设促使该区域及周边的土地升值，并为产业引入和人口流入提供良好的生态基底；一方面以产业发展增加居民收入、企业的利润和政府的税收；另一方面依靠人口流入带来政府税收的增加及区域经济的发展。最终实现生态建设、经济发展、社会生活三者协调发展。

1、PPP

在政府财政支出额度较大，但支出额度未超过财政部规定的上限，且项目实施不紧迫的区域，EOD模式可采用PPP方式实施项目。

2、ABO

在政府财政支出额度较大，但支出额度未超过财政部规定的上限、但项目实施紧迫的区域，EOD模式可采用ABO方式实施项目。ABO模式，一般指授权(Authorize)—建设(Build)—运营(Operate)模式，由政府授权单位履行业主职责，依约提供所需公共产品及服务，政府履行规则制定、绩效考核等职责，同时支付授权运营费用。

3、“流域治理+片区开发”

在政府财政支出额度超过财政部规定的上限、项目实施紧迫，但土地市场较为活跃的区域，EOD模式可采用“流域治理+片区开发”方式实施项目。

对于废弃矿山修复，可争取实现投入与产出的自求平衡。第一，以修复过程中开采的石料销售收入弥补修复成本；第二，运用城乡建设用地增减挂钩、土地复垦等政策，通过耕地“占补平衡”延伸土地价值；第三，矿山修复后的土地可用于建设农业基地、主题公园、特色产业园等，拓展经济效益；第四，部分矿山中，可通过煤矸石粉粹形成的低成本混凝土替代原矿产支撑柱，替换出矿产资源，产生收入。

生态果蔬采摘、美丽乡村旅游等是将农业生产与环境治理相结合的代表模式。此外，中办、国办《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》中指出，土地出让收入中用于农业农村的资金，可重点用于与农业农村直接相关的山水林田湖草生态保护修复。这无疑为农村农业产业与环境协调开发提供了一定的资金保障。

△读道文旅/图△

城市水务基础设施建设经过较长时间的发展，已较为完善。而农村供排水项目通常小而分散、收益较低，特别是农村污水处理率不足10%，存在较大的资金需求。因此，可考虑供排一体化、城乡一体化。以供水支持排水，以城市支持农村，构建大项目包，确保整体实现盈利。例如，福建省三明市、南平市等地正在运用这一思路探索水务全产业链的城乡一体化模式，着力解决农村用水的难题。

流域内生态产品资源、周边土地资源均有丰富的潜在价值，目前阶段可优先关注砂石的开采和利用。《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》（发改价格〔2020〕473号）中，提出“推进河砂开采与河道治理相结合”，及“逐步有序推进海砂开采利用”，鼓励以砂石收益补充流域治理的支出。在重点流域治理的项目开发中，可搭配砂石开采收入作为项目融资的还款来源。此外，亦可将砂石开采权、海域使用权等作为融资的补充担保措施。

△读道文旅/图△

EOD模式的成功实践恰恰说明了环境跟产业发展或者是经济发展并不是对立的，美好的环境也是生产力，金山银山也是招商引资的资源要素。

在未来，还有很长的一段路要走。

附1：2022年（即第二批）生态环境导向的开发(EOD)模式试点项目名单