广州：村镇工业向存量拓空间，向集约增效益

村镇工业集聚区，是广州实体经济发展的重要空间载体。

    一方面，村镇工业集聚区用地成本低，可以提供“制造业立市”所需的“快载体”，即成本相对较低又能够比较快导入的载体，成为中小微企业的聚集地；另一方面，作为产业链的重要一环，村镇工业集聚区具有“产业生态链稳定器”的功效，还是孵化科技创新企业的优渥土壤。

    目前，广州村镇工业集聚区约2705个，总占地面积约132平方公里，约占全市现状工业用地的1/3。

    集聚广州半数以上初创企业、中小微企业的村镇工业集聚区，已日渐成为提升实体经济能级、促进产业空间转型的重要抓手和城市提升土地利用效率，促进产业转型发展的重要途径。

    自2019年以来，广州逐步推进村镇工业集聚区更新改造，打造了一批高品质示范园区，助力全市产业高质量发展。

    去年8月，广州市规划和自然资源局、广州市工业和信息化局通过大量调研，针对村镇工业集聚区土地整备难、改造成本高等难点堵点问题，研究出台了《 广州市支持村镇工业集聚区更新改造试点项目的土地规划管理若干措施（试行） 》，在调配用地规模和指标、完善历史用地手续、产业用地配套设施比例、产权分割转让、提高土地利用效率等方面的创新政策支持，有效减轻了项目土地二次开发成本，探索了村镇集聚区改造的广州样板。

    这些村镇工业集聚区的改造，离不开国土规划的全流程保障。为切实指导试点项目高质量推进，广州市城市更新土地整备保障中心向更新改造试点项目授予“规划实施促进示范点”牌匾，广州市增城区上境村村镇工业集聚区、南沙区放马村村镇工业集聚区、番禺区桥山村草岗村镇工业集聚区等9个村镇工业集聚区更新改造试点项目规划实施促进示范点正式获得授牌。

村镇工业集聚区改造需要“软硬兼修”，重空间也要重产业的内核。

    南沙区放马村村镇工业集聚区，是南沙区唯一入选广州市村镇工业集聚区更新改造首批试点的项目，拟打造成一个海洋装备与海洋科技创新示范基地。

    “产业空间一体化发展是广州在村镇工业集聚区更新改造中的一大亮点。”广州市现代城市更新产业发展中心执行院长江浩建议，村镇工业集聚区更新改造过程中，要坚持“三重”，即重空间改造与内容转型、重效果图与效益分析、重研究谋划与全程推动。

    南沙放马村镇工业集聚区更新改造试点项目，以“产业空间两手抓”的方式展开。该项目结合当地产业土壤的产业资源、产业资源优势，整合创新要素，集聚创新资源，扎根前沿产业领域。在空间上，该项目围绕主题产业划分功能分区，面向产业发展需求，进行定制化空间供给。

    广州市城市规划勘测设计研究院区域所所长吴军认为，村镇工业集聚区的更新应改变“先改空间、后引产业”的两张皮传统模式，优先启动项目产业策划与产业项目导入，并围绕核心产业链上下游推动园区空间升级，以“产业、空间、时间三位一体”的规划思维，共筑广州面向未来的产业空间战略格局。

    增城区仙村镇上境村村镇工业集聚区更新改造项目是试点项目中，广州首个完成土地出让和企业摘牌的同类项目。

    “最‘快’的背后离不开我们优先考虑产业导入的策略。”广州市规划和自然资源局增城区分局党组成员、副局长谭朱安表示，在前期谋划阶段，项目将“改什么”作为重点，瞄准增城区“车显芯”主导产业，提前统筹谋划产业导入和招商，将“需求”同“供应”挂钩，实现高质量改造。

    上境村项目目前正在建设以智能汽车零部件、汽车电子及相关配套产业为主导的智能网联汽车产业园区，改造后投资强度达800万元/亩，整体产后预计年产值约83亿元，年税收约3.3亿元，相比改造前均提高超过了60倍。

    “广州的村镇工业集聚区更新改造工作在产业空间一体化的‘模式’是值得借鉴学习。”江浩说。

“在对待村镇工业集聚区，既不能‘一刀切’推倒重建，也不能因循守旧，放之任之。”广州市规划和自然资源局副局长邓堪强表示，村镇工业集聚区改造应坚持多条腿走路，政府发挥统筹和引导作用，充分调动市场主体的积极性。

    在邓堪强看来，在保障村集体利益的前提下，通过政府收储、村集体自改、企业合作改造等多种模式盘活存量用地，是推动村镇工业集聚区改造行稳致远的一条可行路径。

    番禺区石碁镇桥山村草岗村镇工业集聚区是入选广州市村镇工业集聚区更新改造首批试点的项目之一。该项目通过植入数字经济引擎，打造现代产业体系，立足“工改工”主导方向，建设以智能网联汽车与节能环保装备关键零部件制造为主导的智造基地。

    在探索供地模式时，该集聚区借鉴先进经验，使用“旧改+挂账收储”模式，村集体和前期服务企业完成土地整理工作，将集体土地转为国有；政府再通过公开出让方式出让土地、收取土地出让金；按有关政策规定和挂账收储协议约定向原土地权属人支付土地补偿。

    “在探索改造过程中，我们发现该模式具有降低成本，减轻征地财政压力以及兼顾各方利益等优势。”广州市规划和自然资源局番禺区分局副局长黄小芬说。

    村镇工业集聚区改造是一项复杂工程，当以“多条腿走路”，探索多种改造模式和实施路径。广州鼓励试点项目在推进过程中和改造模式上多做创新，收储村合作、村集体开发等多种模式“因地制宜”，探索个性化的“定制模式”。

    《广州市支持村镇工业集聚区更新改造试点项目的土地规划管理若干措施（试行）》提出，支持试点项目灵活探索利益共享机制，鼓励集体土地转为国有土地。土地交由政府收储的，可采用挂账收储等多种模式，其补偿也可通过共享开发收益在开发后兑现。

    依据试点政策，南沙区放马村镇工业集聚区更新改造试点项目在更新改造模式上，便提出“整体土地集转国+部分地块国有划拨+部分地块国有出让+代建代运营”的方式，同步实施长短结合的收益保障，确保村集体的收益。

    广州村镇工业集聚区升级改造，正进入全面提速、重点突破阶段，在多个试点项目的模式探索经验下，各级政策环境不断优化，低效工业片区正在进入提质增效、产业转型的关键期。