安全韧性城市若干研究

国家对城市安全发展高度重视，提出建立综合性、全方位、系统化、现代化的城市安全保障体系。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出“建设韧性城市”。我国正经历着世界最大规模的城市化进程，在快速城市化进程中，突发事件呈现出不确定性高、可预见性低、破坏性大的特点，一旦发生突发事件，非常容易产生连锁效应，影响巨大，亟待提高城市的韧性。

韧性是国际组织和发达国家在安全领域广泛使用的概念，2015年联合国第三届世界减灾大会将“韧性”作为重要主题，2016年联合国第三次住房和城市可持续发展大会将韧性列入城市发展核心目标。2019年第六届全球减灾平台大会将“韧性”作为大会主题。国际标准化组织TC292技术委员会的名称由“Security”，拓展为“Security and Resilience”，凸显了韧性的重要性。纽约、东京、伦敦、新加坡等城市也提出构建“韧性城市”。纽约建设韧性城市，以提高城市抗击未来气候灾害风险的应对能力为目标。日本国土强韧化计划从2014年开始实施，将“强韧的国土”进行定义，并制定具体目标，包括最大限度地保护人的生命，社会经济重要功能不受损伤等等。伦敦建设韧性城市主要从个人、企业、城市三个层面。新加坡较为重视社会方面的韧性，包括建立社会联系，关爱儿童、老人和弱势群体，通过政府领导决策、个人及社会共同参与，以及联合网络联动这三个方面实现韧性城市的构建。

安全韧性的概念经历了工程韧性、生态韧性、演进韧性等发展阶段。从安全科学工程角度来看，安全韧性城市是能够有效应对来自外部与内部的对其经济社会、技术系统和基础设施的冲击和压力，能在遭受重大突发事件后维持城市的基本功能、结构和系统，并能迅速恢复、进行适应性调整、可持续发展的城市。安全韧性城市面对各类突发事件，应该具备有效应对、快速恢复和适应学习的能力。

基于城市安全韧性三角形表征模型，识别公共安全事件风险，分析与评价城市承灾系统脆弱性，提升安全韧性管理能力和增强城市基层韧性。第一，理解和描述公共安全事件的风险，描绘和分析城市公共安全事件影响城市系统功能的不确定性情景，并结合物联网、大数据、人工智能等信息技术，实现对公共安全事件的动态识别与预警。第二，分析和评价城市承灾系统的脆弱性。通过脆弱性分析，测度城市面临的风险和各种不确定性因素导致的破坏强度、影响范围和时空分布，实现突发事件的影响评估。第三，评估与优化城市的安全韧性管理。通过安全韧性管理能力的评估与优化，实现对应急处置、应急保障、储备等安全韧性资源的高效合理配置。第四，强调基层韧性能力、社区民众自救互救能力的提升。按照风险识别、状态评估、规划响应、策略制定的步骤，开展安全韧性城市构建行动。

针对燃气管网、排水工 程、交通网络等城市重要基础设施，开展城市燃气管网泄漏监测与韧性增强技术研究，涵盖源头减排、排水管渠和排涝除险全过程的城市应对内涝工程防治技术研究，基于互联网+大数据的交通安全态势分析预测、处置恢复、韧性提升技术研究等，为城市管理部门构建安全韧性城市提供参考。