谈谈近年很热门的PPP

国务院发文《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，提出实行统一市场准入，创造平等投资机会；创新投资运营机制，扩大社会资本投资途径；优化政府投资使用方向和方式，发挥引导带动作用；创新融资方式，拓宽融资渠道；完善价格形成机制，发挥价格杠杆作用。

国家发展改革委发布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，鼓励和引导社会投资，增强公共产品供给能力，促进调结构、补短板、惠民生。国家发展改革委投资司委托中咨公司研究中心起草《政府和社会资本合作项目通用合同指南(2014版)》，用于规范和引导政府和社会资本合作(PPP)项目合同编写工作的专业指南。

2015年3月，国家发改委和国家开发银行联合发布《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》，提出灵活运用基金投资、银行贷款、发行债券等各类金融工具，推进建立多元化、可持续的PPP项目资金保障机制。

 2016年9月，财务部关于印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》的通知（财金〔2016〕92号）， 旨在纠正当前PPP项目实施过程中出现的走偏、变异问题，推动PPP回归创新公共服务供给机制的本源。

92号文统一了新项目入库标准，明确不适宜采用PPP模式实施、前期准备工作不到位、未建立按效付费机制的项目不得入库。

9 2号文的发布，让PPP项目在5年间（2016-2021年）被大量叫停，其中，管理库清库项目合计609个，涉及投资额6114.39亿元；储备清单清库项目总数1798个，涉及总投资额1.78万亿元 （第三方机构数据，具体以财政部为准） 。

财务部发布《规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》， 通知旨在规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为，与地方政府债务管理等政策形成合力，共同防范和化解地方政府债务风险。

财务部发布《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知》，对政府和社会资本合作（PPP）示范项目进行清理整顿。

财政部发布了《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（以下简称“财金（2019）10号文”），它作为财金[2018]54号文《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知》的配套文件，特别针对PPP项目运营过程中存在的超出自身财力、固化政府支出责任、泛化运用范围等突出问题，旨在严格规范PPP项目带来的地方政府隐性债务风险，进一步厘清政府与社会资本的合作模式，规范PPP项目的运作，补齐基础设施短板。

财金（2019）10号文明确了项目原则上合作期限不低于10年，消除了实务操作中存在关于合作期限的争议，并在规范操作的PPP项目要求下再次强调了按规定履行物有所值评价、财政承受能力论程序。

2020年3月16日，财政部发布了《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》，该操作指引明确适用于政府付费、可行性缺口补助和使用者付费等所有PPP项目。项目实施机构是编制PPP项目绩效目标与绩效指标的责任主体，相关材料需报项目所属行业主管部门、财政部门审核。PPP项目绩效目标包括总体绩效目标和年度绩效目标，应当符合smart系统，目标应当具体、可衡量、可实现。

财政部发布《关于进一步推动政府和社会资本合作（PPP）规范发展、阳光运行的通知》（财金〔2022〕119号），除了重申以往政策要求，针对近年PPP领域出现的新的涉嫌违规问题，又明确了管理要求，堵上了漏洞，更有利于我国PPP高质量可持续发展。