火锅店被油脂收运企业举报！暴露出餐厨行业三大痛点

近日，界面新闻一条火锅店与餐厨企业的“打架”报道引发行业关注，事情具体是这样的：    

之前，思博盈动公司通过公开投标获取了南充市辖城区《城镇生活垃圾经营性清运、收集、运输服务许可》。后思博盈动发现南充市连锁企业“忘情水”鱼头火锅私自收集自家的废弃油脂卖给别的企业，便将其举报，使其废弃油脂囤放点被查封，从而引发双发纠扯：    

思博盈动介绍，厨余垃圾要维持运转，主要靠政府补贴和废油回收，但南充政府没有企业补贴，废油是厨余垃圾里唯一有利润的部分，但很多火锅店将有利润的废油私自外销了，而没有利润的废水、废渣就交给自己，对企业严重不公平。同时由于执法部门人手紧张，很多时候只能是餐厨企业自己去餐饮企业调查取证、然后再向执法部门举报。    

对此火锅店并不认同。他们介绍，思博盈动的废弃油脂收购价太低，1元/斤，而其他公司是2.5元-3元/斤，同时此前思博盈动尚拖欠火锅厂2016、2017年的欠款至今仍未结清，所以他们将废弃油脂转卖给了同样有废弃油脂收运资质的成都恒润高新科技股份有限公司和四川金德意油脂有限公司，符合市场规律，也完全合法。反而是思博盈动作为一家公司，根本没有权力查封自家的火锅店。    

双方各说各话，显得都很在理，在作者看来，这恰恰反映了当前餐厨垃圾处理行业的三个痛点与难点 问题 ：    

从上述描述不难看出，双方争论的焦点在于火锅企业是否有权利将废弃油脂销售给别的企业。这里就涉及另一个根本问题：政府是否合适将辖区内餐饮企业废旧油脂收运权单独授予某家特许经营签约企业？    

根据京都律师事务所高级合伙人、环境行业知名专家刘敬霞律师介绍，餐厨企业想要在当地从事餐厨垃圾收运工作，一般有两种参与方式，一种是行政许可方式，通常指达到相应法定条件的基础上，申领到相应的经营许可证。在限定区域内，只要符合条件，许可证发放并不限于一家企业；一种是竞争性方式，通常指采取招标、竞争性谈判等方式，中标后即可在限定区域内进行经营活动。特许经营权需按有关法律法规规定的程序，经公平竞争后授予。未经公平竞争不得授予经营者特许经营权。    

如果思博盈动是通过公开竞争招投标的方式获得的特许经营权，应该符合相关规定。 按前述报道，思博盈动是通过政府招商引资进入南充市场。如果它不是以公开竞争招投标方式，而是以政府行政许可特许经营的方式，则可能会存在问题。

从国家相关规定来说，特许经营协议不能设置排他性条款。但在实际的操作中，因为特许经营的特性，以及多面向市政服务项目，本身就具有自然垄断的特点。如遇到此类纠纷，法院也往往会结合涉案特许经营协议的约定情况来综合判定。    

5月4日，国家市场监管总局竞争政策协调司公布了一起地方城管部门滥用行政权力排除、限制竞争案件：兰州市城管委以与乙公司签订BOT合同书为由，通过印发通知等方式，要求有关县区政府和下级相关单位对其他企业从事餐厨垃圾收运处理的申请不予行政许可，并要求下级相关单位督促餐饮企业与其指定的企业签订餐厨垃圾收运协议。甲公司的《兰州市餐厨废弃油脂经营性收运处置服务许可证》续期要求在此种情形下被政府拒绝，其废弃油脂收运资质也被取消。    

对此，甘肃省市场监管局认为，兰州市城管委的该行为，直接排除、限制了其他符合条件的企业参与当地餐厨垃圾收集、运输、处理服务市场的竞争，违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十九条和第四条，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。    

以上案例，虽然不能直接对应南充的事情，但思博盈动排他性特许经营合同的合法性问题，还是让人存疑。据说火锅店已经报警，也许可等后续定论。    

在特许经营排他性问题之下，还有一个问题就是：面对餐饮企业废弃油脂这样的高价值可回收物，是否适合采用特许经营方式。    

对此，中国城市建设研究院总工徐海云和E20研究院固废研究中心首席研究员潘功博士均认为，特许经营协议更适用于餐厨垃圾末端处置环节。    

潘功认为，废弃油脂虽然属于餐厨垃圾，但它不同于一般的餐厨垃圾，废弃油脂本身属于高值可资源化利用物。    

据报道，餐饮企业的废弃油脂通过专业工厂可加工制成工业级混合油和生物柴油。经过测算，1吨弃油脂在加入相关添加剂后，可以产出近1吨左右生物柴油，能广泛用于各工业项目。因此，废弃油脂也成为废弃物回收市场的“抢手货”，它的回收利用是很多餐厨垃圾处理企业重要的收入来源。    

在徐海云和潘功看来，这样高价值的可回收物，本身就存在较好的竞争市场，废弃油脂收运应该采取市场化方式，遵循市场价格进行交易，不应该被特许经营协议所限制。只要有回收资质，谁出价高就卖给谁。特许经营企业本来就具有政策优势，即使价格相对市场价低一些，如果能在服务质量提升，比如加快收运时效等方面做得更好，应该也不愁收到理想数量的油脂。    

但对此，刘敬霞有不同的看法。一般来说，餐厨处理企业的收入主要来源于处理补贴和末端产品收益。现在很多地方政府都取消了餐厨垃圾企业的垃圾处理补贴，需要企业在末端产品收益方面多下功夫。特许餐厨处理企业进行废弃油脂回收经营，应该在很大程度上，是政府基于对餐厨企业利益平衡的考量。    

记得十多年前，威立雅等外企高溢价收购国内自来水厂时，E20环境平台首席合伙人傅涛就特别撰文指出：世界上没有免费的午餐，每一笔资金后面都蕴藏着相应的代价，需要在其它的方面或者今后的时间里逐步拿回。    

在傅涛看来，当地政府接受了外资的收购溢价，外资也肯定会在战略考量之外，通过其他方式实现成本转移。他将此总结为“十式腾挪”如分期付款；调高水价；土地开发等非水业关联；投资某一项目，附送其它项目，“买一送一”或“买一送多”等。而这样的高溢价出让公共服务，最终会是羊毛出在羊身上，还是要由老百姓来买单。    

在餐厨处理领域，很多政府的做法其实和当年那些政府的做法“异曲同工”，只不过以前是多收钱，现在是少付钱。    

政府因为不给企业垃圾处理补贴，所以必须考虑让餐厨企业在其他地方有可以挣钱的机会，才能实现利益平衡，如将高价值的废弃油脂回收纳入特许经营，餐厨企业是平衡了，可餐饮企业的利益该如何保障？    

像前所述，别人一斤2.5-3元，思博盈动却只出1元，如果餐饮企业无权卖给别家，那思博盈动的收购行为不就是强买强卖吗？而且是政府支持下的强买强卖。对此，政府的监管在哪里？如何在规范餐饮企业废弃油脂收集、保证特许经营企业利益的同时，也 能 保证餐饮的利益不被贱卖？如果收与卖的双方，最终依然达不成共识，有什么更好的办法来解决双方的问题？    

那么，最后可能又会回到一个问题上：政府为什么不给餐厨处理企业垃圾处理补贴？    

餐厨垃圾资源化会有收益，可是能否将处理费和产品收益分开？就如垃圾焚烧，该有的处理费要给，发电收益也依然存在？