第三方运维公司为什么越来越难

在线监测运维行业经历了疫情三年的洗礼，2023年春节后广大在线监测从业者满怀期待的迎接运维行业春天的到来，而2023年春天沙尘暴、强降雨、冷空气、高温、跳崖式或俯冲式的大范围降温贯穿其中，让我们感觉到这个春天和以往有所不同；在线监测运维行业正如这个春天一样，变幻莫测，让行业从业者感觉到越来越艰难，针对在线监测第三方运维行业遇到的困难，在线大数据分析结合自己对行业的认识及众多运维从业人员的交流探讨，梳理分析在线监测第三方运维工作越来越难的原因，以下内容仅为个人认识，不足之处敬请批评指正。

一.2023年在线监测运维行业感受  

春节后上班许多运维公司接到了运维人员的辞职报告，平时工作踏实，认真负责的运维主管或负责人的离开让众多第三方运维单位负责人措手不及，而辞职的主要原因有家庭因素、待遇问题以及行业压力较大等；同时一些排污单位的运维合同多数集中在年初签订，一向合作关系比较好的排污单位突然提出第三方运维工作要进行招标，招标就是设置了价格上限和服务要求，整体而言就是价格降低了，服务内容增加了，而中标的条件就是低价者中标，第三方运维公司面对的就是市场竞争激烈、风险加大和亏损的局面；2月份以来随着疫情人员管控的放开，人员流动性增加，企业复产以及多种因素的影响，空气质量压力严峻，生态环境部大气监督帮扶开始压茬式的异地检查，第三方运维公司在人员紧张、市场竞争激烈的背景下一直处于迎检状态，尤其是部长突击检查在线监测发现弄虚作假及第三方检测方面问题后，在线监测数据及相关报告资料和台账成为了各级执法检查的重点，检查问题轻者整改，重则涉嫌弄虚作假，整改、迎检、解释说明成了第三方运维公司主要工作，在线监测运维公司及从业人员压力空前，在线监测第三方运维公司处于生死的边缘。

针对在线监测第三方运维公司面对的困难，以下从市场环境及当前经济背景，行业市场监管，第三方运维公司管理问题，技术规范及文件和执法检查问题等方面进行梳理分析，便于在线监测第三方运维公司对行业的了解和自身工作的调整，希望能为第三方运维公司走出当前的难关提供借鉴和帮助。

二、经济背景及市场环境 

1.疫情对在线监测运维行业的推动影响具有双面性和延迟性。2020年疫情开始前在线监测运维市场低价恶行竞争已经显现，疫情的暴发人员流动性降低，一些排污单位本来想通过招标低价的方式引入第三方运维的，受疫情对外来人员的管控影响，很多第三方运维合同未进行招标直接进行续签，价格和服务内容没有明显的变化，疫情期间第三方运维公司市场影响不是非常的突出和明显，同时疫情管控也造成了运维人员受限于一定范围内或一个企业，在线监测运维时效性和质量得到了一定提升，但是也存在一些运维公司人员负责范围大，管控后造成在线监测设备长期无维护的情况，形成排污单位和管理部门服务体验感较差的问题。随着疫情管控的结束，疫情对在线监测运维行业影响的延迟性显现，排污单位受疫情和外部经济环境的影响，产品滞销资金周转压力增加，排污单位采取控制运行成本的管理手段，在线监测第三方运维开始进行招标，第三方运维公司被迫降价增加服务内容，运维公司正在走向生死的边缘。

2.发展经济和优化营商环境背景下在线监测及第三方运维的重视度及认可度降低，在线监测及运维行业发展举步维艰。在疫情影响及全球经济增速降低的大背景下，国内经济虽然较疫情期间有所恢复，但是在外贸和内需拉动不足的环境下，很多生产型的排污单位产品滞销，企业运行压力增加，成本升高，资金周转紧张，一些企业采取了停产措施，经济指标不理想，在此背景下各地纷纷推出优化营商环境的招商引资政策，一时间保经济和引项目成为了地方工作的重点，而环境保护和发展经济存在一定的矛盾点，同时在线监测又是环境保护的一个方面，在线监测第三方运维则是环保工作中的一个非刚需性的点，一些地方优化营商环境采取了轻微违法不处罚的措施，在线监测方面基层执法力度的降低，以及优化营商环境的措施形成了排污单位对在线监测及运维的重视程度降低，同时在线监测及运维没有直接给排污单位带来经济价值，属于纯粹成本投入，企业主观投入能动性较低，在此大背景下，招标、低价、转移责任、数据不超标成为一些排污单位在线监测工作的硬指标，从而加剧了在线监测及第三方运维公司的压力和风险。

3.在线监测方面文件政策的延续性、连贯性和可行性问题影响了在线监测运维行业的发展。近年来涉及在线监测设备安装、管理的文件政策越来越多，且每个文件往往针对一件事情进行了要求和明确，部分文件间存在冲突矛盾的地方，排污单位和运维单位执行中处于两难和观望的状态，询问相关部门和单位，也未能给予明确回复，排污单位对在线监测及运维的认识已经在徘徊犹豫中悄悄的发生了改变，购置在线监测设备时往往采用低价低质设备应付，在线监测运维单位往往选择价格最低的，环境管理部门关系最好的，敢于给排污单位配合或着承担相关不当操作责任的运维公司。在线监测相关政策文件要求的多变，延续性和连贯性较差是造成在线监测行业主体（排污单位和运维单位）认识改变的主要原因，也是在线监测行业问题及乱象管理者需要思考的重点。

三、行业及市场监管 

1.在线监测监管单位和监管人员的状态直接影响了监管的结果和行业的发展。在线监测运维的监督管理往往是由环境管理单位执法、监测（监控）、信息部门负责，同时在线监测工作涉及大气和水污染防治方面相关工作，所以在线监测及运维涉及环境管理多个部门，且部门责任明确，业务交叉，管理边界不易划分，监管漏洞突出。在线监测运维监管工作涉及事多面广，上级检查中出现问题时往往对相关负责人进行问责。在地方财政吃紧环境管理部门人员工资绩效受到影响的情况下，面对上级检查在线监测容易问责的问题，一些基层环境管理单位存在多个部门对在线监测进行监管，监管责任不明确的情况，由于工作人员工资绩效发放的不及时和不到位，工作人员工作积极性变差，形成了不发工资不干活，不担责的工作状态，造就了谁都监管谁也不管的局面，最终出现在线监测监管工作缺失或监管不到位的情况，在线监测运维公司恶性发展，数据质量得不到保证，在线监测第三方运维公司难以为继，劣币驱逐良币问题突出。

2.在线监测及运维监管中部分人员不当干预是第三方运维公司生死的转折点。市场及经济不乐观的环境下，基层监管人员经济收入得不到保证的情况下，为了生活在线监测监管工作的灵活性增强，部分监管人员利用工作的便利条件，深度干预一定区域内在线监测设备及第三方运维工作，逐渐形成了排污单位、设备厂家及第三方运维公司围绕着环境监管人员转的情况；常见的现象就是在线监测设备厂家为推广产品，往往不是逐个拜访用户，而是先找区域监管人员交流沟通的情况，同时各种领导打招呼，推荐设备厂家和运维公司也使得区域内在线监测监管人员压力较大，不得不在监管中灵活对待。部分基层监管人员在被动环境中认识到与其灵活监管为领导，不如灵活监管为自己，往往存在监管人员背后由相关公司从事在线监测设备及运维工作，同时在日常监管工作中对其它运维公司进行严监管，对利益相关方监管灵活，造就了部分第三方运维公司业务的丢失和损失；同时随着基层监管人员的调动，在线监测负责监管人员的变动，往往也会引起着一些第三方运维公司业务的大范围变化，监管的不当干预也是造成第三方运维公司生死转换的关键因素，严重影响了在线监测及运维行业的健康发展。

四、运维公司管理  

1.在线监测第三方运维公司经营模式缺乏创新及长远性考虑。在线监测第三方运维公司在市场化环境中经营模式几经转变，运维模式由最早的单独运维到设备销售+运维，再到以运维方式介入后提供全面的环保产品和服务，整个过程中始终围绕着环保政策和市场化的经营模式开展；而在线监测运维公司业务的开展强烈依赖政策的支持，同时多数运维公司对政策的理解和执行存在一定的局限性和认识的不足，形成了各个运维公司经营模式的同质化和复制化，日常经营中往往以业务拓展和销售提成作为出发点，运维公司从管理者到技术人员对业务开展的质量关注度较低，普遍存在重业务拓展，而不重视运维服务质量的情况，从而形成运维业务的丢失或服务的贬值，加剧了第三方运维公司正常运维工作开展的难度。第三方运维公司经营和管理模式对企业及行业发展的影响是基础性的，应引起第三方运维公司和管理部门的关注和重视。

2.在线监测第三方运维公司管理者对行业的认识以及管理理念直接影响公司及行业的发展。在市场化竞争环境中，第三方运维公司管理者对在线监测行业的认识取决于其行业经历和生活阅历，多数管理者或决策者在经济利益和风险管控选择及把控上往往侧重于经济利益，同时在经济利益的驱动下，很大一部分运维公司管理者采用利益相关或者互惠互利的方式规避检查风险，而对风险的防范重视程度不足，造就了众多运维公司重点发展与管理部门和排污单位的关系，实际运维中因为内部管理不善或管理不到位，检查出现问题，管理者采用关系和利益的方式解决运维检查问题的情况。第三方运维公司管理者深入全面的认识在线监测行业，加强运维公司内部管理和落实是第三方运维公司亟需面对的问题。

3.第三方运维公司管理制度缺失或管理制度不能得到有效落实是运维工作出现事故、客户满意度降低的主要因素。大多数第三方运维公司已经建立管理制度，管理制度多数是人员考勤、车辆物资管理、薪资绩效方面的基本管理要求，涉及整个业务流程的管理制度很多运维公司尚未建立，部分运维公司在进行ISO和服务能力认证时建立管理制度，但是一旦取得认证，相关制度的更新和执行不再落实，从而形成了运维公司负责人说的就是管理制度，每天运维公司的工作都是围绕着负责人的安排在执行，运维人员工作的标准就是负责人的要求，并非管理制度和规范要求，在负责人错误决策时，往往不能得到有效的制止，从而形成运维工作的被动和风险。常见的现象有运维公司每天的工作安排都是由负责人布置，未形成运维人员自行按照规范制度安排汇报工作的模式，运维人员处于被动式工作；运维公司未建立合同评审制度，合同签订往往是负责人一人决定，尤其是设备销售送运维的场合，现场勘察、设备选型、安装调试等环节问题直接造成运维中问题的不易整改，不能暴露的情况，最后检查中发现全流程存在问题，运维公司管理不当造就排污单位受处罚，形成排污单位对运维公司的不满，造成运维工作的被动。

4.运维考核是运维公司管理的难点，运维考核开展和持续实施情况直接影响第三方运维公司市场竞争和风险防范能力。在线监测运维考核缺失、遇到客户投诉或执法检查时进行突击考核是众多第三方运维公司管理方面存在的弊端和短板，运维公司负责人普遍对运维考核重视程度不足，认为运维考核是对公司工作和管理的否定，一些运维公司负责人不敢面对问题，不能解决问题，造就了不想知道问题和不愿解决问题的思维，长此以往形成的问题和隐患集聚到一定程度暴发后，形成了市场客户的流失以及运维事故。同时第三方运维公司运维考核人员的缺失也是造成运维考核工作不能有效开展的主要因素，运维考核工作需要掌握法律法规、技术规范、设备原理、工艺流程和交流沟通技巧等方面内容，一般运维公司负责人不懂技术，懂技术的不了解工艺或不善于沟通，加上运维公司管理方面存在的诸多问题，运维公司内部考核人员对问题的暴露程度和严重性认识不足，考核效果不理想，同时考核的结果的应用是对第三方运维公司管理者的考验，往往考核结果得不到相应的奖惩，形成考核的形式化，从而取消考核。专业、全面、持续的运维考核加上考核结果持续跟进整改才能提升运维公司的竞争力和抗风险能力，使得第三方运维公司在艰难的环境中得以生存。

5.在线监测运维公司薪资绩效问题直接影响第三方运维公司的生死存亡和发展。在疫情及环保执法检查压力背景下，第三方运维人员的薪资水平得到提升，但是市场竞争环境下运维公司的合同额在降低，付出的工作量和时间反而增加，一增一降的变化间运维公司的经济压力加大，运维公司人员的薪资绩效直接关系到工作的开展及人员的留存，以及工作的积极性。薪资绩效问题表现在以下两个方面，一是运维公司薪资绩效管理中工资固定，设备销售、安装调试、运维分别给予不同的绩效，绩效与合同额的完成情况相关联，形成了运维人员或商务人员跑业务时为完成合同额指标取得绩效，低价和过度承诺相关条件冲业绩，而整个业务利润较低甚至亏损，此类运维公司特征就是客户数量多，合同额度相对较高，运维公司风险隐患突出，甚至经常出现处罚等运维事故，其本质问题就是薪资绩效不科学，运维公司管理制度存在漏洞，人员钻空子得利，公司承担风险，此类公司不及时调整相关管理制度，很容易出现资金断裂，事故高发，甚至瞬间死亡的情况。二是运维公司薪资固定，运维绩效固定且相对较低，运维公司业务拓展能力不足，运维人员能力水平相对一般，运维人员的薪资绩效相对稳定，可以满足日常生活所需，但结余较少，在生活及家庭压力环境中，运维人员采取私自销售备件，干私活等方式增加个人收入，甚至出现将公司设备、备件及客户转卖或介绍至竞争对手等方式获得利益，常见的现象有一个运维人员在多个运维公司从事运维工作，或者运维人员从其它运维公司承揽运维工作自己干，甚至存在个别运维人员成立运维公司转移业务的情况，造成第三方运维公司财产损失和运维隐患，近几年因此产生的劳务纠纷和法律案件也明显增多。在线监测第三方运维公司制定合理、有效的运维人员薪资绩效，并加以监督考核是降低运维公司成本和风险隐患的直接方法。

五、技术规范及相关文件  

1.在线监测管理方面相关文件更新不及时，内容不健全为第三方运维乱象埋下了隐患。在线监测运维管理方面的文件主要有《污染源自动监控管理办法》、《自动监控现场监督检查技术指南》等，此类文件多数是在2014年之前发布，2014年之前的第三方运维相当一部分是政府或环境管理部门委托的第三方运维，运维单位服务的主体主要是管理部门，随着第三方运维资质的取消以及管理部门不再委托第三方进行运维，第三方运维服务的主体已经发生了变化，2014年之前的管理文件中部分内容已经不再适用，尤其是对一些新出现的行业乱象未进行体现，形成了相关管理的真空，加剧了行业乱象的发生，同时也使排污单位和运维公司相关工作的开展遇到较多的疑问。近两年来部分省份建立更新了地方自动监控管理办法，部分内容对一些运维管理的内容和情形进行了细化，但是涉及一些较为细节的内容尚未得到明确，诸如核心器件的范围，核心器件量化的技术和经济指标等，而核心器件及备件的储备也是第三方运维公司普遍存在的问题，关系运维质量及运维公司投入，在竞争中储备备件的运维公司成本高，运维价格高，不储备的运维公司投入少，运维价格就可以降低，而客户往往采用价格作为最后的选择，反而形成了逆向淘汰的情况，不利于运维行业的发展。建立健全并及时更新国家-省-市级在线监测管理办法，是引导运维行业健康发展的基础。

2.在线监测技术规范不同层次人员的理解认识不同是在线监测运维公司出现事故和风险的诱因。在线监测运维目前涉及的技术规范主要有HJ75和HJ35X系列技术规范，技术规范中相关要求和技术指标多来源于国外相关技术规范，技术规范与国内仪器行业现状存在的出入是运维事故的主要因素，具体来说烟气中的NO2转换器效率要求>95%，国外技术规范是设置了前提条件，国内相关技术规范未体现其前提条件，形成执法检查中要求达不到效率要求的就是不正常运行，运维单位或排污单位受处罚的情况；再如废水在线监测设备自动标液核查与自动校准部分国内在线监测设备无法实现，且经过环境管理部门认证检测，不同级别和不同检查目的的人员对相关问题认识不同。同时技术规范的权威性解读和答疑缺失，运维人员根据自己的认识和理解进行操作，遇到问题或疑问向相关环境管理部门反馈，各地环境管理部门网站上咨询交流模块中普遍存在在线监测相关问题的咨询，往往采用技术规范中相关内容进行应付式回复，多数尚未给予明确正面实质性的回答，对运维工作无实际指导意义。技术规范的修订完善以及权威细化解读是第三方运维公司的急切期待，也是降低第三方运维公司风险的重要方法。

六、执法检查与整改  

1.在线监测执法检查发现问题涉及环节多，沟通协调难，整改难是第三方运维工作难合规的本质。随着执法检查的深入，在线监测检查出来的问题由设备指标参数到质控测试，再到数据相关性分析，问题涉及运维、设备选型购置以及生产治理设施；同时随着近期执法检查对设备调试、检测、验收环节的问题越来越关注，很多设备设计、选型及质量方面的问题得到暴露，运维公司需要将相关问题反馈至相关环节相关单位进行处理或整改，由于时间、技术规范、商务条款以及设备款等方面因素，问题无法进行整改或不进行整改，给运维环节形成了次生事故或隐患，检查发现问题第三方运维公司受通报或处罚。在线监测设备运维交接中如果第三方监测公司将相关问题反馈至排污单位进行整改后再进行交接，第三方运维公司很难取得相关运维业务，如不提出反馈要求整改，运维风险较大。在线监测执法从源头进行检查发现问题，明确责任，整改问题是第三方运维健康发展的基础。

2.在线监测执法检查中整改难的问题主要有设备方法原理不适用当前工艺工况，且监测数据不超标；设备验收后运行一段时间后检查发现调试报告数据造假，重新进行调试流程及数据有效性；NO2排放浓度较低，NO2转换器效率不满足要求，频繁更换转换器且仍不能保证转换效率；排放标准超超低，在线设备维护量增加，数据有效传输率不满足的情况；在线监测设备生产、销售、调试、验收及运维均为一家公司，检查发现问题要求排污单位更换设备，排污单位与运维单位产生纠纷的情况。执法检查中出现难整改的问题主要是技术规范、设备购置、调试验收环节的遗留问题所致，排污单位和运维单位往往都是受害者，加强在线监测全流程监管是降低在线监测风险隐患的重要举措。

七、结 语 

第三方运维公司面临生死之忧，即有外界经济、监管、行业发展瓶颈多方面因素影响，更重要是受第三方运维公司内部管理和管理者的决策所致。第三方运维公司应端正经营理念，秉承风险受控，提高效率，进而降低成本的经营思路，建立健全运维公司内部管理制度和薪资绩效体系，持续有效的推进运维人员培训和考核，提升技术水平和服务质量，增强用户对服务的体验感，强化与用户合作的粘性及广度；第三方运维公司对运维市场有的放矢，对一些排污单位环保意识差，生产治理设施装备水平落后，不能持续稳定达标的用户进行放弃，着重提升重点用户的服务质量和服务水平；行业组织发挥行业引导作用，加大对第三方运维公司及运维市场的调研，适时发布在线监测运维按行业、地域、方法原理等划分的运维服务参考价，便于排污单位、运维公司及环境管理部门参考，助力环境管理部门对低价扰乱市场秩序及数据质量无法保证的第三方运维公司的打击。排污单位应认清市场经济中在线监测第三方运维服务的价格和服务质量是对等的，摈弃一味的强调低价追求高质量服务的不符合市场规律的思维，正确认识在线监测对生产治理的指导作用，以及运维关系在线监测数据的真实性和有效性是企业数字化升级转型的基础。