浅论生态产品价值实现量化方法及指标体系构建

摘要 ：生态产品价值实现量化方法及指标体系是评估生态产品价值实现成效的必要工具。本文提出用生态产品价值转化率作为生态产品价值实现量化的指标，经生态产品价值核算、生态产品价值转化量核算、生态产品价值转化率计算三步进行量化，并提出了生态产品价值转化率评估的指标体系雏形，为推进生态产品价值实现量化工作做了有益探索。

关键词 ：生态产品；生态产品总值；生态产品价值转化率；指标体系

     生态产品价值实现理论与实践进展

生态产品是生态文明区别于农业文明、工业文明的重要标志，生态产品概念的提出使社会 - 经济 - 自然复合生态系统的理念更加具象，人类命运共同体的内涵得以继续扩展。十八大以来，就如何提升生态产品供给能力、供给更多优质生态产品成为学者、政府决策部门关注的重点。《关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》要求建立生态产品价值实现机制，提出选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点。丽水市、抚州市等先后成为国家试点，在区域公用品牌建设、生态产品价值核算、自然资源资产产权制度、生态资产交易平台建设、生态信用体系建设、生态产品政府采购机制建设等方面先行先试，为生态资源禀赋富集地区权衡保护与发展的关系提供了学习样板，激发了创新活力。《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》《关于深化生态保护补偿机制改革的意见》等文件的印发要求各地先行先试，积极探索生态产品价值实现机制。自试点开展以来，一大批可复制、可推广的案例大量涌现，与生态产品价值核算、两山银行、绿色金融、特色农产品生产技术标准等相关的地方标准、指南相继出台，生态产品价值实现呈现系统化、规范化、规模化的趋势。但生态产品价值实现“难度量、难抵押、难交易、难变现”（简称“四难”）问题依然没有得到很好解决，而生态产品及价值实现量化问题是“四难”重点要解决的首要问题。

生态产品的概念及界定日渐清晰，狭义的生态产品单指生态调节服务，而广义上等同于生态系统服务，是生态系统结构和功能连同其他投入对人类福祉的贡献，包括供给产品、调节服务、文化服务。生态产品的定量化、标准化进展较快，深圳、浙江、抚州、黄山等地相继出台了地方标准，国家标准出台的时机也已成熟。根据核算，丽水市 2018 年生态产品总值（ Gro ss  Ecosystem Product,  GEP ）较 2006 年增长了 2127.46 亿元，抚州市 2015 年生态产品总值（ GEP ）较 2010 年增长了 6.59% 。各地也在积极推动 G EP 核算成果进规划、进考核、进政策、进项目，丰富应用场景、加强多元应用。但 G EP 是流量属性产品及服务的最终价值，生态产品价值实现的量化要关注生态效益向经济效益、社会效益的转化。丽水、抚州的试点方案曾提出“ GEP 的 GDP 转化率”或“生态产品价值实现率”的目标，王金南等在第四产业发展指标中提出初级转化率、公共性生态产品指数，市场化比重指标 r 进一步丰富了经营性生态产品指数。理论与实践表明，生态产品价值实现的概念、量化方法学等尚未成熟，需要从生态产品价值实现的内在逻辑出发围绕理论、方法学做进一步思考。

生态产品价值实现量化方法及指标体系

定量化是解决生态产品价值实现“四难”问题的基础性工作，对于推进生态产品标准化、商品化、资本化意义重大，是“绿水青山”同“金山银山”双向转化的重要着力点。本文从定量化需求角度出发，将生态产品价值实现概念界定为：生态产品利益相关方对生态破坏成本的赔偿以及对生态效益的支付。通过污染者赔偿、受益者付费，生态系统及其其他投入对人类的贡献都以货币的形式得以体现，生态产品损害者、供给者、受益者的利益关系得以调整，生态产品的“真实”价值得以显现，最终实现人与自然可持续发展。

为量化生态产品价值实现程度，研究进一步提出生态产品价值转化率的概念。生态产品价值转化率表示污染者赔偿、受益者付费支出总价值占生态产品总值的比重。其中，污染者赔偿是在生态系统承载力内，污染者为排放污染物或其他可能造成生态系统损害的赔偿；受益者付费是生态系统受益者对生态效益的支付；生态产品总值即 GEP ，特定地域单元自然生态系统及其他投入所提供的产品及服务的最终价值。

从生态产品价值实现的内在逻辑出发，生态产品价值转化率的量化需要三步，第一步是生态产品潜在价值的货币化，就是生态系统及其他投入为人类和经济社会发展提供的各种物质产品和服务的价值化，即 GEP 核算。第二步是统计生态产品价值转化量，主要按照污染者赔偿、受益者付费的原则统计生态保护补偿、生态认证、自然资产及权属交易等价值量，反映生态产品价值转化的总量；最后，计算生态产品转化价值与生态产品总值的商作为生态产品价值转化率，

反映特定区域生态产品价值实现成效（图 1 ）。

图 1   生态产品价值转化率评估进程

为科学统计生态产品转化价值，本文提出生态产品价值转化的统计指标体系和计算方法。生态产品价值转化统计指标体系包括 2 个一级指标、 7 个二级指标、 2 3 个三级指标。

按照原则分类， 2 个一级指标分别是污染者赔偿价值、受益者付费价值。结合生态产品价值实现实践经验及理论，污染者赔偿价值下设 2 个二级指标：产品权属交易（负）、生态修复成本，产品权属交易（负）统计具有负外部性的生态产品交易价值，包括碳排放权交易、排污权交易、用能权交易等，只计算初始配额分配时支付的费用。生态修复成本根据污染物排放量及成本、修复成本等核算水体污染物、固体污染物、气体污染物、生物多样性等的处理及修复成本。受益者付费价值下设 5 个二级指标：生态保护补偿、生态认证产品、自然资产权属交易、产品权属交易（正）以及生态产品直接交易。生态保护补偿统计纵向、横向补偿资金，配套资金、多元补偿价值也统计在内。生态产品认证统计农特产品、景区门票。自然资产权属交易统计耕地、水域岸线等资产的首次交易价值。产品权属交易（正）统计具有正外部性的生态产品的首次交易价值，涉及责任指标、碳汇、水权等。生态产品直接交易包括了水费、生态能源以及政府采购生态产品等。现有指标体系基本覆盖了生态产品价值实现的实践路径，能反映一定区域在价值转化中的工作成效。

未来展望

《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》的印发在全国掀起了先行先试的热潮，亟待建立科学、统一的评价指标体系。生态产品价值转化率指标体系，覆盖了生态产品价值实现相关领域的工作，涉及生态认证、经营开发、生态保护补偿、生态产品交易、环境税等。价值转化的量化及评价将有效反映特定区域在生态产品价值实现方面的成效，在具体领域具体指标的统计核算能够反映特定领域试点的进展及重要程度。

目前对生态产品价值实现相关问题界定的讨论仍然不充分，生态产品价值实现量化指标选择上，要紧密结合概念、内涵，不扩大价值转化的统计范围，只统计权属交易的首次交易价值量，衍生产品不纳入统计范围，比如自然资产权益融资额等；另外还要考虑统计数据的可得性，生产性企业因良好的生态而降低的成本，在统计、评估上存在困难，这些都不建议纳入到价值转化量的统计范围。

生态产品价值实现量化工作任重道远，基础理论是否适用是根本性问题，而数据质量对于定量化工作至关重要。生态产品总值、生态产品价值转化量的很多指标都是从理论层面提出的，有些借助现有统计报表制度可以纳入统计，而有些需要创新方法学对项目或产品进行价值量核算，比如多元补偿方式的价值量化，需要从受益方寻求量化的方法，明确数据提供的单位、形式、时间，建立完善的统计报表制度。核算的规范化、标准化都要求数据收集及整理纳入统计部门工作范畴，实现流程化、平台化的管理，规范数据统计、报送、核算、发布制度。在发布生态产品总值核算技术规范的基础上，深圳市在全国率先建立生态产品总值统计报表制度，为生态产品价值转化率规范化、流程化铺平了道路。

对于理论与实践尚不成熟的生态产品价值实现工作来说，地方试点显得尤为重要。而且在该领域，越来越没有外来经验可借鉴，需要激发生态禀赋优越而发展动力不足、区位优势不明显地区首创精神，勇敢试、大胆闯。发挥智库与地方政府两方面积极性，强化理论引领、实践验证作用，不断拓展指标应用场景，为生态产品价值实现量化贡献新方案。