环评审查时易出现的问题梳理

存在的问题：项目属于《 产业结构调整指导目录(2019年本) 》规定的限制类，但是不能提供产业主管部门立项文件。项目属于产能过剩行业，但是不能提供经产业主管部门确认的产能替代方案。

经咨询国家发改委信箱，如果生产项目中涉及限制类生产装置，整个项目亦无法办理相关手续。经咨询自治区发改委产业处，中间产品涉及限制类的，也不得建设。

《关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知》(环发〔2012〕98号)要求，“化工石化、有色冶炼、制浆造纸等可能引发环境风险的项目，在符合国家产业政策和清洁生产水平要求、满足污染物排放标准以及污染物排放总量控制指标的前提下，必须在依法设立、环境保护基础设施齐全并经规划环评的产业园区内布设”。《关于印发 <新疆维吾尔自治区重点行业环境准入条件(修订)> 的通知》(新环发〔2017〕1号)要求，“新建、改建、扩建工业项目原则上应布置于由县级及以上人民政府批准建立、环境保护基础设施完善的产业园区、工业聚集区或规划矿区”。《关于印发 <新疆维吾尔自治区七大片区“三线一单”生态环境分区管控要求> (2021年版)的通知》(新环环评发〔2021〕162号)要求，“推动项目集聚发展，新建、改建、扩建工业项目原则上应布置与由县级及以上人民政府批准建立、环境保护基础设施完善的产业园区、工业聚集区或规划矿区，并且符合相关规划和规划环评要求”。

存在的问题：项目选址位于园区，但是环评文件未说明园区总体规划及规划环评审查审批情况，或者园区总体规划与规划环评不对应，或者项目选址不符合园区总体规划、规划环评要求。  

政策依据：  

存在的问题：环评文件中项目选址不符合区域“三线一单”生态环境分区管控方案要求。  

政策依据：自治区及七大片区和各地州市“三线一单”生态环境分区管控要求、准入清单。

存在的问题：环评文件认为项目实施与区域主体功能不符、与生态保护功能不协调，但是环评文件总体结论认为项目建设可行，逻辑前后矛盾。  

存在的问题：“高耗能，高排放”及“涉重项目”项目环评文件报送审查审批时，未同步提供经地方生态环境部门认可的污染物区域削减方案，或者提供了污染物区域削减措施但是有效性不足(例如：提出的区域削减措施均为“十三五”时期已实施完成政策性污染物减排工程，仍然作为“十四五”新建高排放建设项目配套区域削减措施，对于改善“十四五”时期区域环境空气质量并不能发挥有效作用)。  

政策依据：根据《 关于加强涉重金属行业污染防控的意见 》(环土壤〔2018〕22号)和《新疆维吾尔自治区加强涉重金属行业污染防控工作方案》(新环发〔2018〕118号)，“新、改、扩建涉重金属重点行业建设项目必须遵循重点重金属污染物排放“减量替换”或“等量置换”的原则，应有明确具体的重金属污染物排放总量来源。无明确具体总量来源的，各地环保部门不得批准相关环境影响评价文件”。  

例如：评价因子有遗漏,评价标准、评价等级、评价范围错误,建设项目概况描述不全、环境影响因素分析不全、环境影响预测与评价内容不全、所提环境保护措施可行性论证不全等。  

例如：初期坝坡脚起至下游尾矿流经路径1公里范围内有居民或重要设施。

项目为“未批先建”，但是环评文件未调查说明相关行政处罚手续履行情况。

周边一公里范围内存在Ⅰ类、Ⅱ类或具有饮用水功能的Ⅲ类地表水体，并且项目区与地表水体之间不存在山体等阻隔地形，也不建设人工地下水阻隔设施，无法满足自治区环境准入管理规定。  

1、法律并未禁止拆分项目，但拆分项目后期环境管理问题突出。比如污水处理厂仅有主体工程、无下游中水库和绿化工程、尾水去向;比如矿山，有头无尾、有尾无头、无头无尾，是否分类执行。
2、前期环评总量较小(恶意降低评价等级，减少环评工作量;恶意核算过小，便于寻找总量替代等)导致无法验收，需要办理重大变动的问题。  

项目环评文件修改超时严重(超过10个工作日)、多次延期挂起。

环评文件中地名、人名等关键信息出现漏字、多字、错别字等情况。