两会提案 | 建筑设计行业全国政协委员多次提及合理设计取费问题

提案关键词：以中国式现代建筑设计，服务中国式现代化建设，设计理论；设计标准体系；既有建筑改造

今年全国两会，全国政协委员、全国工程勘察设计大师、中国建筑设计研究院总建筑师李兴钢提交了《关于探索以中国式现代建筑设计服务中国式现代化建设的提案》，呼吁立足中国国情，为实现新时期城乡建设目标，积极开展中国式现代化建筑设计的理论和技术创新。

李兴钢强调，城乡建设是中国式现代化重要空间载体，是促内需保增长、破解城乡二元结构、实现共同富裕的重要抓手，更是实现全面建设社会主义现代化国家的有力支撑。

他指出，我国经历了世界历史上规模最大和速度最快的城镇化进程，成就举世瞩目，但在城乡建设领域仍存在以下主要问题：

一、建造活动对自然环境的扰动和破坏。 多年大规模建造活动和快速城镇化进程消耗了大量自然资源，向自然环境排放大量废弃物，对生态环境影响巨大；城市建设过分追求高强度建设、高密度开发，挤占了原有的自然和生态空间，在创造巨大物质财富的同时，也打破了生态系统原有的循环和平衡。

二、 艺术追求与工程要素离散割裂 。一些建成的城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生，特色缺失、造价不菲、造型浮夸，造成了国家财力和社会资源的浪费。

三、新建建筑阻断历史遗存传续。 城乡建筑遗存面临环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁问题，而保护主体之间存在认识的价值偏差，造成遗存与新建、保护与发展的尖锐矛盾；不同部门之间缺乏统筹、条块分割、各自为政，过度关注自上而下的管控，缺乏与自下而上的社会自组织性相向而行。

李兴钢认为，究其原因，根源主要在于西方现代建筑理论和方法及其在中国的实践对物质环境的无限追求，难以适应中华优秀传统和中国式现代化建设中强调人与自然和谐共生、物质文明与精神文明相协调的本质要求。作为中国式现代化的重要组成部分，立足中国国情实现新时期城乡建设目标亟待中国式现代化建筑设计的理论和技术创新。

为此，他建议：

一是加强建筑领域的前瞻性基础研究和理论体系创新，实现中国式现代建筑设计的方法论和科技、人才突破。探究和揭示建筑与环境交互的科学规律和设计方法，推动建立以人为本、人与自然和谐共生的中国式现代建筑设计理论；推动符合中国式现代化建筑设计目标的科研项目定向激励机制、人才培养模式和学科建设体系的构建，成就一批具有国际先进水平的科研成果和建筑设计领军人才。

二是积极总结以往城乡建设过程中的经验教训，深入调研城乡发展中的切实需求，对标国际先进经验，密切结合中国国情，全面更新提升在生态、低碳和人文目标下的建筑设计标准体系。鼓励以人民高品质生活场景带动中国式现代建筑设计及其技术创新，以高品质建筑设计驱动物质文明与精神文明相协调的美丽中国建设。

三是深入开展城镇建筑遗产多尺度保护更新，持续推动城市既有建筑的绿色化改造。开展差异性保护，加强科学保护和精细保护，建立城市层级间、部门间及顶层与基层之间的有效沟通、反馈和调适机制，形成保护和传承的科学整体认知；提升百姓居住环境品质，助力实现“双碳”目标，让“绿水青山”的画卷展开在城市之中，构建具有中国式现代建筑特色的当代城市新风貌。

提案关键词：切实加强高质量设计对高质量发展的引领和保障作用高质量设计；取费标准；城市设计职能部门

一、高质量设计是驱动高质量发展的关键路径和重要保障。 城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，是贯彻落实新发展理念的重要载体和构建新发展格局的重要支点，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。高质量设计是引领城市高质量发展的关键路径。以高质量设计推动城市结构调整优化和品质提升，转变城市开发建设方式，对提升城市发展质量、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要、促进经济社会持续健康发展，具有重要而深远的意义。

高质量设计是高质量发展的重要保障。如今，人才聚集力应成为一个城市发展的核心动力，通过高质量设计改善城市颜值，会有效增强城市对人才的吸引力。通过人才的持续吸引，高质量设计与城市财富之间建立了新的价值链条，已经成为了实现城市复兴，提升城市竞争力的重要组成部分。

高质量设计是高质量发展的创新驱动。高质量设计可以推动城市的建设方式转型和经济发展方式转型。在城市规划建设中，注重科技创新和文化创意等领域的布局和设计，能够打造具有创新性和活力的城市，吸引更多的创新型企业向城市聚集，推动城市的跨越式发展。

二、建议进一步合理调整设计行业取费标准和取费依据。 2021年全国两会，我曾提出过“合理提高行业收费标准，给予设计师更好的从业条件”的建议，其中涉及关于“02版工程勘察设计收费标准”已经不适用于当前的市场环境，有待进行合理调整的问题。

后经相关部门反馈得知，国家发改委已于2015年发布了《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》，提出了“全面放开政府指导价管理的建设项目专业服务价格，实行市场调节价”，并在2016年1月发布的《中华人民共和国发展和改革委员会31号令》中，明确废止了“02版工程勘察设计收费标准”。

虽然有关部门已经明确提出了设计费市场指导价的要求，但在实际执行过程中，仍存在很多问题。由于政府财政投资项目在申报、招标、审计、结算等各个环节都需要标准和依据，而新的取费标准没有出台，以致各地各部门仍以02标准作为政府投资项目的主要取费依据。因此，设计行业收费标准不符合市场环境的问题并没有得到根本上的解决。

中国的城镇化已经进入下半场，城市的发展由增量时代走向了存量时代，设计行业所面临的市场环境已经改变，设计行业的工作模式也在发生变革。面对高质量的发展需求和多样化的市场需求，设计师会需要完成大量超出传统设计框架的工作，而这些工作却没有相应的合理收费标准作为支撑，长此以往将会导致从业条件的不断下降，进而导致行业人才的大量流失。建议有关部门尽快出台新的行业收费标准，为设计行业营造优质的从业条件，为高质量设计人才提供从业信心和发展土壤。

三、建议住建部增设对城市设计管理的职能部门。 2018年国家机构调整，住房和城乡建设部城乡规划管理职责，划入自然资源部，伴随规划管理职能的调整，形成了以国土空间规划为引领的规划体系。

在实际的城市建设管理中，时常会发生国土空间规划与工程设计衔接缺位的情况。当城市迈入存量发展阶段，城市建成区仍需要规划的引导和管控，而国土空间规划性质决定了其往往不能满足发掘城市增长动力、提升经济增长的目的。目前，城市设计对国土空间规划和工程设计的衔接起到了非常积极的作用，城市设计编制能为城市挖掘最具价值的项目，已经成为了引领城市高质量发展建设关键的技术路径。

目前，两部委未明确城市设计的管理权限和职责认定。建议住建部增设对应城市设计或设计行业进行支持、促进与管理的职能部门，将城市设计环节和成果也纳入城市规划建设的管理体系。

提案关键词：统筹中国式现代化城乡建设研究与示范；城乡文脉；数字化技术；公共服务

全国两会期间，全国人大代表，中衡设计集团股份有限公司总经理、总工程师张谨提交了《关于统筹中国式现代化城乡建设研究与示范的建议》，提议在全国范围内开展基于文脉的城乡建设理论研究与标准制定；活化利用历史遗存，数字化技术留住乡愁；强化公共服务供给，提升民生福祉，深化践行人民城乡为人民的建设发展理念。

张谨说，中国式现代化的城乡建设，首先必须“是中国的”，即能留住本土的“根”与“魂”，能让百姓记住“乡愁”，延续历史文脉，坚定文化自信。同时，城乡建设又必须是立足人民需求、面向现代的。

张谨指出，改革开放以来，我国的城镇化进程不断加快，新型城镇化建设取得了阶段性成果，但城乡建设也面临两大不容忽视的问题：

一是“千城一面”。 这是我国快速城镇化进程中暴露出的城市相似性问题。“千城一面”源于城市文脉断裂、城市空间特色消失，而城市的可持续发展不仅是自然环境的生态可持续，更要强调城市文化的可持续，文化是城市的灵魂，“模式化”的城市不具有可持续性。

二是城乡风貌趋同化。 由于乡建政策过快推进、乡村规划落后等原因，许多地区将新农村建设与美丽乡村建设简单理解为大拆大建、集中居住、新型社区、中心村等，盲目建牌楼、亭廊“堆盆景”，忽视乡村原有肌理与乡村记忆，呈现样板化、城市化趋势，给原有的乡村文化带来巨大冲击。

张谨强调，尽管我国城乡建设存在“千城一面”、城乡风貌趋同化等问题，但我们也欣喜地看到，有不少城市在保护城市文化方面做出了表率，经验值得推广。例如，福建福州的“三坊七巷”，历时11年探索编制完成的《广州历史文化名城保护规划》，没有大拆大建的河北正定古城，我国历史城市保护的标杆之一的江苏苏州古城等。

未来，对于如何推进中国式现代化城乡建设，实现城乡建设高质量发展，张谨提出了三点建议：

一是在全国范围内开展基于文脉的城乡建设理论研究与标准制定。 要认真研究梳理不同地域特有的文脉系统，对地域文脉要素识别筛选，建立层级体系，形成知识图谱，制定基于城乡文脉延续的规划设计与评价标准，为城乡发展和实现中国式现代化的城乡风貌建设筑基定准。

二是活化利用历史遗存，数字化技术留住乡愁。 对于历史遗存，在严格保护的前提下，加大研究典型地域材料与传统工法的力度，并结合当代技术加以活化利用。研究以数字、绿色、新材料、新工艺、新能源等突破活化利用历史街区、传统村落瓶颈的关键技术，形成可推广的示范利用。科技赋能建立历史遗存数字档案，建立智能化文脉管控平台，利用现代数字科技进行动态管理，打造有时间维度的“数字孪生城市”。

三是强化公共服务供给，提升民生福祉。 公共服务高质量是促进城乡共同富裕的必然要求，要统筹推进高质量人民城市和人民乡村建设，进一步提升城乡居民的生活环境，优先保障公益性设施和公共开放空间、基础设施改善等公共要素落地，完善公共服务设施配套（如推广邻里中心+N模式），更精细化地打造便民生活圈，有效满足公共需求，提升民生福祉，深化践行人民城乡为人民的建设发展理念。培育示范城市，全国推广。