付彦荣等：新冠肺炎疫情期间城市公园绿地运行管理研究

摘要

新冠肺炎(COVID-19)疫情期间，城市公园绿地作为重要的绿色基础设施，成为公众日常生活中不可或缺的公共空间环境，对疫情防控和维持公众身心健康具有积极意义。从疫情期间公园绿地的功能作用分析入手，结合新冠肺炎病毒传播特点、防控要求和国内典型城市应对疫情管理实践，提出了疫期公园绿地运行管理的基本原则和构建公园绿地防疫体系、建立内外联防联动机制、实施分级分类分区域管控、综合确定疫期游人规模、施行管控与疏导相结合等系列策略，以及启动应急管理、安全评估与分级管控、园内环境卫生消毒、疫期优质管养、员工健康维护、正向科普宣传等对策措施，以期提升城市公园绿地应对突发重大公共卫生事件的能力和运行管理水平，为做好疫情期间公园绿地的科学管理和安全运行提供参考依据。

关键词：风景园林；新冠肺炎疫情；公园绿地；运行管理；策略措施；游人管控

新冠肺炎(COVID-19)疫情的暴发蔓延给人民群众的健康造成严重威胁，对社会经济秩序也产生了重要影响，城市公园绿地的防疫工作直接影响到公园运行管理安全和疫情防控大局。本文从公园绿地的功能特点与价值作用出发，结合新冠肺炎疫情特点和防控要求，提出疫情期间城市公园绿地运行管理的策略、原则和具体措施 。

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新冠肺炎疫情下城市公园绿地的功能作用分析

公园绿地是城市中绿色有生命的基础设施，具有改善生态、提供休憩空间、塑造景观风貌、避险减灾和文化科普等基本功能。大量实验研究、案例分析与跟踪调查证明公园绿地能够缓解压力抑郁、肥胖、传染病、呼吸系统等相关疾病。在城市尺度上，公园绿地的合理分布，可有效疏解建筑空间，降低人群密度，有助于防止疫情传播扩散。公园绿地具有空间开敞、光线充足、通风良好的特点，在这样的环境里，空气中可能存在的病毒得到有效稀释，发生感病的几率极低。公园绿地内植物种类丰富，绿量高，很多植物分泌物具有消毒抑菌、镇静等功能，不仅可以维护身体生理状态，也有助于舒缓压抑、焦虑等不良情绪，可显著提高人体免疫力。公园绿地内有大量园路、步道、广场等场地，方便开展走路、慢跑等健身活动，是最直接、最便利、最需要的健康运动空间。健康运动有助于增强体质和人体对病毒的抵抗力。

城市绿色空间网络体系是保障城市生态安全的基础，是阻隔病毒扩散和传播的绿色屏障；科学构建城市公园体系，均匀布局公园绿地，有助于缩短城市人员流动距离，降低疫情扩散风险，符合人民群众的健康需求；城市公园绿地拥有多彩植物、优美景观、开阔空间和宜人小气候等优越条件，是疫情期间相对低风险的公共休憩活动空间，有助于缓解心理压力与长期居家引发的焦虑紧张情绪。

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新冠肺炎疫情特点及城市公园绿地应对管理实践分析

新冠肺炎是由新型冠状病毒引起的一种急性呼吸道传染病，已纳入《中华人民共和国传染病防治法》规定的乙类传染病，按甲类传染病管理。该病的主要传播途径是通过呼吸道飞沫和密切接触传播。实施新冠肺炎防控，要严格做好病例发现救治，密切接触者追踪管理，也要做好公共场所卫生防控，关键是避免人员聚集，严格落实清洁消毒、通风换气、垃圾处理、健康宣教等举措。

公园绿地作为一类特殊的公共空间，具有双重属性。一方面具有城市公共场所人流量大、易聚集、使用频率高，管理难度大等公众聚集属性，应重点参考公共场所防护指南，以防止人员聚集为核心，制定相应运行管理措施。另一方面，又具有空间开阔、通风好、植物多、空气新鲜等一般公共场所不具备的绿色健康属性，可采取更灵活、更积极的疫情防控策略。

为掌握疫情期间国内城市公园绿地运行管理情况，中国风景园林学会于3月初选取国内40个典型城市，进行了问卷抽样调查。结果表明：在疫情期间所有城市均根据国家有关要求并结合本地特点对公园绿地采取了相应的安全管理措施，大多数公园绿地管理机构在疫情防控上有系统化应对策略，且与所在地的疫情防控形成整体，实施联防联控；对公园绿地内部分设施、场所及区域进行暂时关闭或严格管控；加强了公园各类出入口管理；对游人规模进行控制；将消毒保洁作为疫情期间管理的常规性措施；同时加强了员工的健康管理(表1，图1)。

▽表1 城市公园绿地应对新冠肺炎疫情运行管理主要策略措施

注：*表示被调查城市的总数为40个(2020年3月初调查数据)。

△图1 城市公园绿地新冠肺炎疫情期间游人规模控制情况

（2020年3月初调查数据）

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新冠肺炎疫情下公园绿地运行管理策略和措施

基本原则：疫情期间，城市公园绿地运行管理应坚持“科学防疫，严格管控；因地制宜，精准施策；正确引导，安全运行”的基本原则。

总体策略：疫情期间，城市公园绿地应坚持系统防疫策略，构建自身防疫和园区内外联动一体化的防疫体系。疫情发生之前，应组织编制公园绿地应对重大公共卫生事件应急预案，对防疫工作的领导、组织、程序、措施、实施和机制保障等进行事先统筹安排；疫情发生之初，应及时成立疫情防控领导机构，根据不同疫情响应等级，启动相应的应急预案，对系统防疫做出具体部署，评估园内设施使用等级，明确防疫职责和管理措施，形成园内防疫管理体系。同时，应主动与所在地社区、街道或地方政府的防疫指挥管理机构形成联动，建立园内园外联防联控机制，共同构筑防疫体系。

实行分级分类分区域管控：在公园绿地防疫体系保障下，坚持科学开放为主的运行管理方针，除非公园绿地内发生疫情，应尽量减少公园绿地关闭的数量和时间。按照分级分类分区原则，实施精准化防疫管理。评估的重点应包括公园设施、场所、活动区域与区位环境、设施状况与使用频度、游览特点与人流聚散、空间封闭状况、设施安全分类与分级、安全管理措施与保障机制等方面。公园绿地开放前要对园内各类设施、场所及区域进行疫期运行安全评估。根据安全评估结果，确定开放、半开放(部分开放)、不开放的公园绿地，以及设施、场所和活动区域等，并采取相应的管理措施。

发生疫情的动物园或公园、主题游乐园，以及疫情期间实行封城、军事化封闭管理的城市区域内公园绿地可暂不对外开放，实行关闭管理；公园绿地内的动物饲养展示区域、文化演出、展览、会议、餐饮、茶室、娱乐、体育等封闭、半封闭的室内场馆及场所在疫情防控一级响应期间可暂时关闭；游船码头、观光车站、儿童游戏、运动健身、垂钓、售卖机及饮水点等容易人员聚集活动的室外场所及设施等实行严格管理，降低使用量和使用频率，评估认为有疫情扩散风险的，可以暂时关闭。同时，停止园内的展览演出、宣传推介、民俗节庆、体育竞技、集体歌舞、游乐游娱、聚会联欢及其他容易引起人员集聚的各项活动。

有效管控游人规模和游览行为：游人管理是疫情期间公园绿地运行管理的重中之重，应以避免近距离接触、防止聚集、防范患病者入园为核心。具体体现在出入口管理、游人容量控制、游人行为引导等方面。疫情期间，公园绿地游人容量可按设计容量的约30%进行控制。其中，一级、二级应急响应期间，游人容量应控制在10%~30%，三级、四级应急响应期间，可按设计容量的40%进行控制，不宜高于50%。

根据确定的游人容量采取必要的限流措施。包括采用预约游园方式，引导游人错峰游览；及时公布游人管控信息，实时发布容量预警；利用现代科技手段，对游人分布进行监控，实施游人容量动态调整。加强对游人的疏导，保持游览活动安全有序；做好公园入口、游客中心、集散广场、道路节点、桥梁等部位的人员疏导，避免局部游人过度集中；及时劝阻进行群体性活动的人员，引导游人保持1m以上游览、排队及2m以上语言交流的安全社交距离，避免近距离交流与肢体接触。

疫情期间，城市公园绿地应同时做好环境卫生消毒保洁，妥善处理园内处理，并做好建筑物的通风换气等。做好员工健康安全管理，加强员工个人安全防护，建立员工健康档案。坚持绿地优质管养，为公众提供安全、宜人、舒适的游览环境，做到防疫管理和日常养护两不误。发挥科普职能，正向宣传等相关工作。积极开展线上游园、智慧游园等活动，加强园林文化、居家园艺、动物喂养等网络科普，丰富疫期公众生活。宣传公园绿地服务功能，人与自然和谐发展的价值观，多途径传递尊重自然、生态平衡、可持续发展等理念。