第三方环保服务机构，被通报了！

第三方环保服务机构，被通报了！

继全国生态环境保护工作会议首次提出，黄润秋部长突击检查之后，整治第三方环保服务机构又有新动作。  

 

2 月 27 日，生态环境部公布第十三批生态环境执法典型案例，其内容主要就是 3 起第三方环保服务机构弄虚作假的典型案例。  

 

   

“环保圈”查阅历史发现，这应该是生态环境部第一次公布第三方环保服务机构监管领域的典型案例。  

 

生态环境部表示，近年来，少数第三方环保服务机构盲目追求经济利益，弄虚作假，帮助排污企业蒙混“过关”，严重扰乱了第三方环保服务的市场秩序。  

 

生态环境部要求， 各级生态环境部门要持续加大对第三方环保服务机构的监管力度，会同相关部门依法严肃查处违法违规行为，严厉打击违法犯罪分子。  

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罚金20万+有期徒刑1年9个月

生态环境部公布3起典型案例

   

生态环境部公布的3起典型案例中，前两起都是关于环境监测的，第三起则是关于机动车检测的。  

 

两起关于环境监测的案例，过程也比较相似。都是环保执法部门先在执法过程中发现问题线索，然后顺藤摸瓜，最终发现环境监测机构造假问题的。  

 

第一起案例，广东国环检测技术股份有限公司环境监测弄虚作假案 ，是2021年8月31日，中山市生态环境局在开展环境监测机构“双随机”抽查时发现的。  

 

第二起案例，格林斯凯（上海）环保科技发展有限公司故意更换监测样品案 ，是2022年8月，上海市环境执法总队开展针对生态环境监测社会化服务机构的专项检查时发现的。  

 

▼广东国环检测技术股份有限公司环境监测弄虚作假案。图片来源：生态环境部  

   

发现线索后，执法人员首先做的就是固定证据、开展调查、询问参与人员。问题严重的，还会启动“两法”衔接工作机制，商请公安机关介入。  

 

经过一番调查，执法部门最终发现了问题真相。第一起案例，主要是 未开展采样分析就直接出具监测数据，故意不真实记录或者选择性记录原始数据，纸质原始记录与电子存储记录不一致，以及采用替代样品进行分析等 问题 。  

 

第二起案例，则是为了确保自动监测比对结果满足要求， 在监测过程中故意更换样品，用重新配制的气样替换现场采集样品并完成监测，最终出具虚假的监测报告 。  

 

这两种行为，都违反了相关的法律。最终，第一起案例中，该环境监测公司犯了“提供虚假证明文件罪”，被判处罚金20万元。 总经理罗某慧等 5 名人员 则 分别被判处有期徒刑 1 年 9 个月至 1 年 2 个月不等 ，并处罚金。  

 

第二起案例处罚相对“轻”一些，只是责令公司停业整顿并处罚款18万元，并对其主要负责人处罚款1.3万元，没有刑事处罚。  

 

总之，两起案件的违法者都遭受到了严厉的处罚。  

 

▼格林斯凯（上海）环保科技发展有限公司故意更换监测样品案。图片来源：生态环境部  

   

针对这两起案例，生态环境部表示， 环境监测数据是环境监测工作的生命线 ，也是客观评价环境质量状况、反应污染治理成效、实施环境管理与决策的基本依据。因此，切实提高环境监测数据质量，具有十分重要的意义。  

 

但在现实中，少数企业和社会监测机构受利益驱动，在自行监测、自动监测环节中“动歪脑筋”“钻空子”，严重扰乱了市场秩序，破坏公信力。  

 

对此，要 加强部门联动合作，建立健全长效机制，共同加大检验检测机构监管力度，严厉打击弄虚作假行为 ，营造公平有序的市场环境。  

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一周之内 4 次表态

打击 行动出于 “高层指示”？

   

在公布这3起典型案例之前，生态环境部已经多次对第三方环保服务机构弄虚作假问题做出表态了。  

 

2 月 17 日，全国生态环境保护工作会议在京召开，其中第一次提出要“全面整治第三方环保服务机构弄虚作假问题”。  

 

 

 

根据后来发布的生态环境部部长黄润秋在全国生态环境保护工作会议上的工作报告，黄润秋部长在会上还提到， 其实在 2022 年，生态环境部就已经开始打击第三方环保服务机构了 。  

 

 

 

值得注意的是， 这段表述，是放在 “深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署”这一章节中说的 。  

 

也就是说，打击第三方环保服务机构，可能还是出于更高层的意思，让人 “细思恐极”。  

 

2 月 20 日至 21 日，生态环境部部长黄润秋“不打招呼，直奔现场”，赴河南省平顶山市、许昌市，对焦化、钢铁、玻璃等重点行业开展突击检查。  

 

▼图片来源：生态环境部  

   

检查过程中，黄润秋部长发现了第三方环保监测公司的很多问题，如手工监测数据存在人为造假现象、在线监测数据与实际生产状况不符、涉嫌造假等。  

 

为此，黄润秋部长特别强调，要坚决以“零容忍”态度依法查处环境违法行为， 尤其是企业和第三方监测公司相互串通、伪造篡改监测数据等问题，性质严重，影响恶劣，触犯刑法，必须坚决打击 ，充分发挥警示作用。  

 

几乎与此同时， 2 月 21 日 -22 日，生态环境部副部长赵英民也带队赴陕西省咸阳市、渭南市和韩城市等城市监督帮扶，对涉气重点企业开展“四不两直”督导检查。  

 

检查过程中，赵英民也发现了很多第三方环境监测问题，如篡改参数干扰自动监测设备正常运行、编造虚假台账掩盖违法生产事实等。  

 

针对这些问题，赵英民已责成地方生态环境部门进一步调查处理，涉及弄虚作假、篡改数据等突出问题还要依法依规移送公安机关处理。  

 

2月23日，生态环境部下属的 中国环境报还发表评论《部长突击检查剑指弄虚作假乱象，需全面整治第三方服务机构》 ，对第三方服务机构弄虚作假问题给出3大建议。  

 

文章指出，当前生态环境领域第三方服务的乱象其实是市场失灵的具体表现，在市场失灵的地方， 政府必须出手，不能让第三方机构像脱缰的野马自我放飞、野蛮生长 ，要从健全机制上入手。  

 

总之， 从 2 月 17 日到 2 月 23 日，一周之内，生态环境部及其所属媒体对于第三方环保服务机构 的 问题接连做出 4 次表态，精神都一致，就是要全面整治第三方环保服务机构弄虚作假问题。  

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出现问题立即 “社死”

打击第三方环保服务机构 “狂飙” 来了

   

未来，打击第三方环保服务机构乱象将会如何展开？中国环境报的评论文章透露出一些信息。  

 

第一个特点，可能是 “全过程监管 + 联动执法”。  

 

首先，要建立登记备案制度 ，第三方机构只要在当地从事业务，就必须在生态环境和市场监管等部门登记备案。  

 

其次，还要加强事中事后的监管 ，让弄虚作假等违法违规行为及时暴露于众，并从严从重处置。  

 

对于涉及第三方机构弄虚作假的举报，还要纳入生态环境违法行为有奖举报范围， 对举报重大违法线索的给予重奖 。  

 

第三，建立联动执法工作机制， 充分发挥各级生态环境、市场监督、公安、检察院、法院等部门职能，打破部门和地区壁垒，联合抽查、联合研判分析、联合通报结果，坚决打击环评造假、数据造假、检测违规、实验室管理失控、资质假冒伪劣、联手弄虚作假等行为。  

 

最后，还要引入考核、约谈、曝光、倒逼退出等机制 ，不断营造良币驱逐劣币的正向市场环境。  

 

第二个特点，是 “信用管理联合惩戒机制”。  

 

要 以省为单位，建立生态环境领域第三方服务机构信用管理平台，开展联合惩戒，实现 “一处失信，处处受限” 。  

 

有关部门要把各自掌握的第三方机构监管情况、信用分析、信用风险预警、失信案例核查、失信行为跟踪监管等方面信息汇集到平台上向社会公开。  

 

还要制定第三方机构信用 “红黑榜”评选办法，定期在平台上发布“红”“黑”名单和信用得分情况 等，将评价结果纳入信用体系并向社会公布。  

 

对信用状况良好的第三方机构，可以优先享受行政审批绿色通道 ，优先享受财政性资金项目安排、招商引资配套优惠政策，减少日常或专项执法检查中抽查频次，宣传推广高质量服务典型案例等。  

 

第三个特点，是发挥行业协会的作用。  

 

要发挥行业协会服务、沟通、协调和监督等桥梁纽带作用，提升第三方服务机构能力水平，加强行业自律。  

 

鼓励行业协会开展系统化常态化培训， 防止一天两天短期速成培训班蔓延趋势，学员培训不过关不能发放相应证书。  

 

政府部门要不定期抽查行业协会培训质量情况 ，对不负责任的培训行为要给予惩戒。  

 

还要 委托行业协会制定第三方机构发展规划、监督管理办法等，建立行业自律管理约束机制， 对第三方机构服务质量、竞争手段、经营作风进行监督，鼓励公平竞争，打击违法违规行为，引导行业良性健康发展。  

 

以上，就是中国环境报对于整治第三方环保服务机构的建议。  

 

大家知道，中国环境报是生态环境部的下属媒体，他们的很多观点，也在一定程度上代表着生态环境部的意志，能够起到其他媒体无法起到的作用。  

 

未来，如果打击第三方环保服务机构真的按照以上的思路开展，那么第三方环保机构将面临许多新的要求。  

 

不仅是全过程的监管，而且还将面对来自环保部门以外，市场监督、公安、检察院、法院等机构的监督。  

 

同时， “信用管理联合惩戒机制”的引入，也会使得第三方环保服务机构一旦出现问题，就很容易“社死”。 就算没有太严厉的经济和刑事处罚，以后也很难再在市场上接单了。  

 

而 “发挥行业协会作用”，更像是给第三方环保服务机构找了一个“婆婆” ，除了传统的甲方、环保执法部门等，第三方环保服务机构的头上又多了一道“紧箍咒”。  

 

总之，未来对于第三方环保服务机构的监管将会全面升级，第三方环保服务机构将面临前所未有的压力。  

 

一场打击第三方环保服务机构的 “狂飙”， 即将到来 ！  

参考文献：      

1、生态环境部公布第十三批生态环境执法典型案例（第三方环保服务机构监管领域），生态环境部，2023-02-27

2、全国生态环境保护工作会议在京召开，生态环境部，2023-02-17

3、生态环境部部长黄润秋突击检查平顶山市、许昌市重点行业大气污染防治情况，生态环境部，2023-02-22

4、生态环境部赴咸阳市、渭南市、韩城市督导检查涉气重点企业，生态环境部，2023-02-24

5、全文 | 生态环境部部长黄润秋在2023年全国生态环境保护工作会议上的工作报告，生态环境部，2023-02-23

6、快评｜部长突击检查剑指弄虚作假乱象，需全面整治第三方服务机构，中国环境，2023-02-23 

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