政府监管视角下的城市供水系统效能评估方法研究

当前，城市供水系统运行效率不高已经成为新形势下实现安全供水的制约因素之一，迫切需要建立有效的城市供水系统效能评估方法，以强化对城市供水系统运行管理的监管手段。城市供水系统效能评估是指从政府监管的角度，以激发城市供水行业的创造力和发展活力为着力点，在相关影响因素分析及信息收集的基础上，运用综合测算方法，对城市供水系统提供安全、高效、公平供水的能力进行的定量评测。

1.1 评估指标

本研究在广泛调研城市供水行业运行管理、供水服务等方面现状及国内外相关文献资料的基础上，深入分析现状问题及行业监管需求，总结并借鉴国外相关经验及国内其他领域效能评估工作实践，基于基础信息采集、传输和数据整合标准，依据《城市供水水质管理规定》等法律法规政策文件、《城市给水工程规划规范》（GB 50282-2016）等标准规范，研究提出针对整个城市供水系统的效能评估方法。

评估指标体系从运行效率、供给效果、综合效益3个维度构建，并遵从以下原则：①效能相关性：评估指标应从不同侧面反映城市供水系统运行管理的效能；

②操作可行性：计算应简单明了并便于应用；

③数据可得性：基础数据应能从城市供水单位及相关部门方便获得。

评估指标的选取主要考虑能够体现供水安全程度、表征服务质量水平、引导行业发展方向、衡量供水系统运行管理的政策符合性等因素。本研究提出的城市供水系统效能评估指标见表1。

表1 城市供水系统效能评估指标

1.2 计算过程

供水系统效能评估指标的计算采取定量与定性相结合的方式，计算公式包括以下几种：

①依据相关标准规范的要求计算，如管网漏算率、投诉处理及时率、供水水源保证率、管网服务压力合格率；

②根据指标的定义拟定，如产能比、管网更新改造率、资产负债率、公共供水普及率、出厂水水质达标率、管网水水质达标率、二次供水水质达标率、污泥处理处置率；

③将定性要求转化为定量计算，如供水信息化指数、应急供水能力指数、水质信息公开指数、用户满意度。

对于第①种及第②种情况，可按照公式直接得到指标的计算结果，第③种情况需先给出得分条件并据此得到公式中各分项的结果，再按照公式进行计算。本文对第③种情况进行简单说明，其中，应急供水能力指数与供水信息化指数的计算方法相似，不再单独论述。

（1）供水信息化指数（L_XZ）的计算见式（1）：

其中，DFs、DFg、DFk、DFc、DFy、DFj分别为供水SCADA系统、管网GIS系统、客户服务系统、抄表和营业收费系统、监测预警系统、计算机辅助决策系统得分。本研究详细给出了上述各系统的得分条件，评估时先根据各系统满足各自得分条件的情况一一进行评分，然后合并计算供水信息化指数。

（2）水质信息公开指数（Y_XG）的计算见式（2）：

其中，FSp为公开频率得分，FSh为公开环节得分，对照表2中的要求分别得到公开频率、公开环节得分后，再按照计算公式测算水质信息公开指数。

表2 供水水质信息公开得分

（3）用户满意度（Y_YM）的计算见式（3）：

其中，XSm为调查问卷中满意项项数之和，XSz为调查问卷中调查项项数之和。数据的获取采取调查问卷方式，根据调查问卷中有效调查结果为满意的项数情况，统计城市供水总体满意程度。

1.3 结果评分

城市供水系统效能评估工作的评分，首先根据各指标的计分方法对每个指标分别进行评估打分，然后将各指标的分数累加得到总分，最后依据总分进行结果评价，确定供水系统效能评估的等级划分。各指标的评分标准依据城市供水相关标准、技术规范、法律法规、政策文件的规定确定，如未有明确规定的则根据行业统计数据或经验值确定。运行效率、供给效果、综合效益各部分的分值分别为30分、40分、30分，见表3-表5。

表3 运行效率指标评分

表4 供给效果指标评分

表5 综合效益指标评分

城市供水系统效能评估评分的满分为100分，评估结果的评价等级分为四级：90≤得分≤100，优秀；80≤得分＜90，良好；60≤得分＜80，合格；得分＜60，不合格。

城市供水系统效能评估工作分为评估准备、评估打分、结果分析3个阶段，评估流程见图1。

图1 城市供水系统效能评估流程

评估准备阶段完成的工作包括部署工作安排、组建评估小组、采集汇总基础信息。首先由组织单位制定工作方案，提出对当次评估工作的具体安排，包括起止时间、评估范围、评估内容、人员构成、评估要求等。之后由组织单位成立评估组，由评估组按照部署具体实施评估工作，评估组由具有供水管理、净水工艺、管网运行、水质检测、供水服务等方面专业背景或工作经验的人员构成。最后由被评估城市将基础信息材料整理汇总后报送组织单位。

评估打分阶段的工作主要包括确认基础信息、实施现场抽查、定量评估打分。为保证效能评估结果准确、可靠，评估组可对基础信息的完整性、合理性进行确认，必要时，组织单位可采用现场抽查的方式，对被评估城市报送的相关材料进行核查后再进行评估打分。再由评估组按照评估方法对被评估城市进行打分，计算效能评估总得分。

结果分析阶段的工作包括评估结果汇总、问题整改及效能提升。评估组对评估结果进行统计分析后形成报告，被评估城市根据反馈意见制定整改措施及效能提升方案，并按照方案进行整改。

本文提出了科学、可行的城市供水系统效能评估指标体系、评估方法和评估程序，评估指标的计算与结果评分有充足的理论基础和行业多年供水系统运行的实践支撑，研究成果已形成《城市供水系统效能评估技术指南》。本研究有助于规范开展城市供水系统效能评估工作，为加强城市供水水质监管提供技术支撑。通过城市供水系统效能评估的开展，将提高供水系统整体运行效率，引导城市供水行业向高效、安全、集约化方向发展，促进城市供水行业合理利用现有资源、降低供水成本，对满足供水需求、保障供水安全、维护社会公众利益起到积极的推动作用。