资金预算少了一半！农村环保市场“凉凉”了？

2023年的中央一号文件，比以往时候来得更早一些。2月13日，新华社授权发布《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（下称“2023年中央一号文件”），这是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件，对2023年的“三农”工作做出了全面安排。
 中央农村工作领导小组办公室有关负责人表示，要全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面落实乡村振兴责任制，真抓实干做好2023年重点工作，不折不扣完成好既定目标任务，推动全面推进乡村振兴不断取得新进展、农业强国建设开好局起好步。

1.中央一号文件信号“扎实推进”农村人居环境整治提升

2023年中央一号文件，引发的最大一个热搜是“整治高价彩礼”。
原来，文件规定，要推动各地因地制宜制定移风易俗规范，强化村规民约约束作用，党员、干部带头示范，扎实开展高价彩礼、大操大办等重点领域突出问题专项治理。
而在环保方面，中央一号文件规定：
（二十五）扎实推进农村人居环境整治提升。

加大村庄公共空间整治力度，持续开展村庄清洁行动。巩固农村户厕问题摸排整改成果，引导农民开展户内改厕。加强农村公厕建设维护。以人口集中村镇和水源保护区周边村庄为重点，分类梯次推进农村生活污水治理。推动农村生活垃圾源头分类减量，及时清运处置。

推进厕所粪污、易腐烂垃圾、有机废弃物就近就地资源化利用。

持续开展爱国卫生运动。

不知道大家看完之后作何感想，反正我的感觉是，今年的环保工作安排比较“温和”，没有太多“打鸡血”的内容，甚至感觉略显保守。回想前些年的中央一号文件，提起环保工作，动不动就是什么“实施农村人居环境整治提升五年行动”“加快推进农村黑臭水体治理”“加强中西部地区农村户用厕所改造”“深入推进村庄清洁和绿化行动”“建设一批有机废弃物综合处置利用设施”等等，其中有好多“行动”“加快”“建设一批xxx设施”之类的字眼。
▼图为2021年的中央一号文件 而今年的中央一号文件，这些“行动”“加快”“建设一批xxx设施”之类的基本上全都没有了。
取而代之的，是“扎实推进”“持续开展”“巩固成果”“分类梯次推进”等表述，感觉温和多了。其中传递出来的意思，就是农村人居环境整治不强调速度，而是更看重质量，要把工作做扎实，巩固好以往的成果，不要急于大干快上。
总之，农村人居环境整治工作“风向”变了。

2.财政投入不增反降，农村环境整治资金预算少了一半

农村人居环境整治“风向”变了，在财政方面也有印证。
2022年11月8日，财政部发布《关于提前下达2023年农村环境整治资金预算的通知》，对2023年的农村环境整治资金做出了安排。
 其中，2023年的农村环境整治资金预算为20亿元。这笔钱，竟然比上一年少了一半！
2022年，农村环境整治资金预算合计有40亿（包含农村黑臭水体治理试点奖补资金4.5亿元）。也就是说，从2022年到2023年，农村环境整治资金预算由40亿大幅减少到了20亿，降幅高达50%！
即使把2023年新增加的农村黑臭水体治理试点资金预算（11.25亿）加上，2023年农村环境整治资金预算一共也只有31.25亿，仍然比2022年少了21.88%。再往前倒，2021年，农村环境整治资金预算总计是36亿元，也比2023年高出不少。
也就是说，进入2023年，在农村环境整治资金方面，与前两年相比不增反降，投入还有所减少。
横向对比，其他环境治理领域也是这样的吗？
还真不是。
例如，2023年，大气污染防治资金就从2022年的207亿上浮到了210亿，略有增加。
而在管网方面，《关于提前下达2023年城市管网及污水处理补助资金预算的通知》更是给出了105.5亿的补助资金总额，比2022年的88.8亿多出不少。
农村环境整治资金预算减少，透露出一个强烈的信号——2023年，农村人居环境整治工作要“减速”了！

3.污染治理乱象频出，农村人居环境整治“减速”

农村人居环境整治工作为什么“减速”？因为之前的工作实在是太乱了。去年，“环保圈”就曾转载文章《失意十年，蹩脚污师惶然录》，其中认为，农村污水项目就像是一剂毒药，对环保行业和农村本身都是有害无益。

作者陈豹曾经参与过大量的农村污水项目，足迹遍布全国各地。但就他参与过的大部分农污项目而言，其实都缺乏建设的必要性。
因为农村污水具有自己的特点，如人口密度低，村落小；普遍为旱厕，且粪便有还田需求；普遍街道狭窄，且房后厕所难以改造等。在这种情况下，拿走农民粪尿后收取农民污水处理费其实并不合理。只建厂不建管，只管建不管用，则更像是在“作秀”。
2022年，《给水排水》也曾经发布文章《我国农村生活污水处理现状、问题与发展建议》，总结了农村生活污水处理存在的几大问题：
（1）顶层设计不足

农村地区房屋基本都属于自建房，在建设用地等方面大多没有经过专业的规划和管理，建筑物的地基建设不规范，很多建筑物间的距离不到1m，对管道施工造成了很大的阻碍。
（2）基础设施建设投入不足

2019年，全国范围排水设施和污水处理设施投资行政村投资强度分别为9.03万元和5.40万元，如此低的投资强度很难解决农村的实际问题，基层政府相关部门只能采取降低工程质量的方法来完成工作任务和指标要求。
（3）污水收集率较低

缺乏完善的污水收集系统，污水收集率较低，使大部分生活洗涤用水和餐厨废水以及部分散养禽畜的粪尿直接渗入地下或排入沟渠，造成严重污染。
（4）污水处理厂闲置

由于农村难以承担运行维护费用，导致很多农村地区出现“建得起、运行不起”的尴尬局面，污水处理设施逐渐被停用。
因此，文章建议，应该强化因地制宜和顶层设计，保障规划科学合理；强化投入和激励机制，保障资金来源和管理；合理选择管理模式，完善相关机制。

总之，正是由于农村生活污水治理乱象频出，所以才导致农村人居环境整治工作“减速”。高层的意图也比较明显，当下先不着急大规模投入，大干快上，而是应该先摸索好经验，有了成熟的模式，再推广不迟。
目前正在推进的农村黑臭水体治理试点，就是一个典型。先做好试点，再大面积推广。
而对于环保从业者来讲，也应该认清这一趋势，农村环境治理的“风向”已经变了，不再追求速度了，大家期盼的大规模投资也暂时不会有了。2023年，能够争取多参与到农村环境治理的试点项目中去，为未来做好准备，取得一定的领先身位，可能才是更加现实的选择。