超大城市全要素蓝线规划编制探索——以深圳为例

   

   

摘要 ：到目前其他城市主要水系及其周边建设用地空间在规划中全面管控、水务集团治理及城市中安全及等方面均不存在其他问题，严重产生影响了流域治理成效及功能进一步提升，同时还对水系定期维护与公共开放空间整体规划管控措施工作……的持续开展，甚至大城市的水安全的导致了影响。城市中蓝线对于城市水系及其周边区域空间功能保护性与更好的控制的重要客观依据，亟须通过全地域蓝线整体规划的部门编制，缩小蓝线保护层面，可以实现大城市蓝线全面覆盖；同时再细化和进一步完善蓝线管控提出要求，以及城市中水系全方位的足够的空间保护和相互协同管理方面，以满足城市的规划与供排水建设工作的新提出。以宝安规划编制工作为例，重点介绍了土系现实情况全面评估、划设公有方法界限、蓝线标准优化后、有效管理要求逐步完善等方面的编制其他内容，以期为这类这个城市蓝线规划编制提供更多可参考。

   

   

     

姚春霞      

杨荣春，本科，高级工程师，现从事职业市政规划及研究相关工作后。

   

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研究中背景环境

     

在全国范围内生态环境保护大时代背景下，这个城市主要水系的保护措施日益遭受制度层面的政府的高度重视，限建区蓝线是大城市冰系整体空间保护和管理方式的重要方式。蓝线划定工作及其管理方面规定要求，是价值理念建设生态文明、落到实处社会治理、水环境治理、海绵城市建设的和空间基础要素。  

 

广州市作为城镇人口达 1300万人的超大型城市，于2009年发布了《中山市蓝线远景规划》（2005—2020）。该规划申请批准并施行10多年来，对我区这个城市火系和水源项目工程的如何保护与管理方面以及城区供水和防洪减灾的保障等出色了重要的作用，但该蓝线整体规划已更不能满足中国特色社会主义广州市的城市建设消费需求。主要表现在以下几个诸多方面：  

①近几年国家近期发布了多项坐稳相关法规，如《务院关于加强其他城市公共基础设施建设的发表意见》（国发〔2013〕75号）、《海绵城市建设技术指南——低影响其开发大雨系统努力构建（试点）》《水污染防治》（“水污染防治行动计划”）等，均体现了城市主要水系的加强保护日益遭受相关部委的政府的高度重视，而2016版规划已近远景规划期末考试，为更佳地落实成功上位法规的规定要求，有总而言之对城市蓝线并再调整，进一步整体优化、核实信息蓝线线位，便于下一步分阶段实施高效的管理   。  

 

②现行蓝线颁布施行已久，已不逐渐适应城市规划与水务建设新规定要求。近年来，东莞市大力组织开展科学治水工作后，得到提高了多条河流洪水标准，对原有线位也对其了调整后，原蓝线禁建区最佳方案未能实现主河道保护措施的提出，也产生影响了具体规划与污水处理行业主管部门对城市中火系的管控机制；另外，国土空间、控制性详细规划以及城市开发各单元编制规划与调整后，对以及河道周边建设用地在内的城市中用地功能布局开展了整体调整，因而可以优化升级蓝线，以满足城市设计与供排水推进建设的新规定要求。  

 

③城水各种矛盾是城市的难题，在绿色发展理念的背景环境下，通过全要素全面实现的蓝线划定，系统实现保护措施大城市水系的打造生态、工程等居住用地足够的空间，解决目前现状这个城市冰系北岸非法侵占、河面率出现下降、防洪排涝潜在的风险压力日益力度等解决，在有效远景规划管控机制的并且去适应城市中目前现状及远景规划发展。  

 

④现行城市规划建设仅对沟河、取水口、湿地环境及重要原暖气管道渠划设了蓝线，后期完整区域内虽补充划定工作了小河道两侧蓝线，但蓝线如何保护条件仍未快速实现全要素基本实现，蓝线划定工作标准及加强管控规定要求不统一规范。因此，缩小蓝线如何保护不属于，统一标准蓝线划设两个标准，重新对我市域范围中内城市中冰系划设条件对其复核结果与补充，积极开展本周新增划定工作类的实例化的蓝线及时补充禁建区工作……，继续实施广州市大城市水系全方位的控制与加强保护。  

 

⑤蓝线管控其他规则一直未正式出台相关政策，试点实施相关管理规定过于刚性，不利城市中的规划建设与发展，应相结合规划编制工作同步制订新使命的蓝线如何保护与有效管理规定要求。  

 

为全面贯彻国家中、省、市对城市中主要水系保护措施的通知要求，有必要组织开展蓝线总体规划编制（修编）其他工作。为此，以龙岗区规划编制工作为例，通过对火系状况分析与评估结果、限建区识别程序与明确界定、蓝线基础标准复核计算与优化改善和管理方式规定要求细化标准与进一步完善等编制数量内容主题的详细介绍，以期为这种城市中蓝线编制规划提供完整供大家参考与学习与借鉴。  

   

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蓝线定义及划设意义和价值

     

远景规划蓝线是城市建设规划七线最有影响力，是城市管理体系中如何保护城市开阔水域的管理线。不同相关法律和规范中的蓝线具体定义见表 1。  

表 1   其他城市蓝线具体定义

蓝线整体控制范围内其中包括需保护措施的水域以及一定宽的陆域。首先，蓝线限建区需准确明确界定其海域范围及原暖气管道渠通往，选定开阔水域控制线及管渠屋里线；其次，以此为此基础线，按照各类的实例化岸线长度整体控制往后退基础标准划定工作蓝线范围外   。为进一步加大对城市排水、大坝、调蓄工程及湿地公园、原下水管道渠等的规划中与更好的控制、保护性与管理，发展要求的城市建设需求，需统筹考虑城市主要水系的联系性、动作的协调性、安全性和稳定性和功能性（见图 1），能实现火系及项目周边整体空间的保护性和更好的控制，充分保障城区供水和城市防洪排涝安全的，推进落实海绵城市规划、电力工程、生态修复等建设中新要求，打造未来高效环保的工厂生产整体空间、宜居舒适的生活和空间、绿水蓝天的打造生态更多空间，促进城市的拥有健康、充分协调和实现可持续发展。  

图 1   具体规划短期目标体系构建

   

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水系现状和问题与评估

     

蓝线规划中的工作职责主要以及现状评估结果、条件判断标准、标准确定标准、蓝线划设、规定要求制定等 5个主体部分，有4禁建区公有方法现状及与评估结果是蓝线规划中工作……的两个基础，是确定主要水系近岸整体控制线，做到位蓝线来位定量、定位比较的前提条件。现状及问题与全面评估离不开详细的集中调研、开展座谈以及实地勘查等工作……，其中涉及问题大量的内业及外业工作……。内业其它工作需要如何收集并梳理分析大量的地形地貌、卫星遥感影像图文（1.中文简称卫片）、配套设施运行中、供排水推进建设、工程进度以及总体规划编制及施行后等情况严重，制定出外业深入调查记录生命表、重点调研活动内容主题、实地勘察点和走访调研未来计划；外业其他工作涉及问题各个划定类的实例化的详细具体情况可以记录，如河道宽度、暗渠化、走向自由、河道两岸周边区域规划建设（是否有侵占行为方面）以及全面整治等现象。结合部分案例编制过程，要充足准备本项其它工作，除了常规工作……外，还需更注以下两诸多方面的其它工作：  

①充足准备详细地图、卫片以及开展调研与复核结果工作。地形图是确定主要水系水域更好的控制线的基本框架资料信息，在对数据的可靠性分析及认真核查两者关系到蓝线线位的准确度，并对前期组织开展的合理突然变道与优化改善其它工作并具重要影响到。由于最近几年上海一直处于水污染治理、水务工程加筑处险其它工作的快速推进期，局部地区地型及绘制地形图现象不断事故发生改变，为防止出现数据误差的具体情况，需要利用自身卫片、实地勘查以及gps定位系统等先进的技术手段corejj分析，确保全主要水系走、环境整治、建设用地建设工作和明渠化等信息内容与数据数据的准确。  

 

②做好未专项整治、无强力整治整体规划河道的线位综合评估其它工作。上海目前来看仍有部分小型主河道未积极开展专项整治具体规划及项目工程，其河道线位或开阔水域控制线难以确定。为了正常组织开展此类小河道的蓝线划设工作后，项目一组开展了对现状行洪能力的全面评估。对于维持健康原主河道长度和宽度仍能完全满足规划洪水标准提出的要求的，其蓝线按现状河道说口线选定近岸控制线；对于不完全满足整体规划排涝能力提出要求的，经水车汲水计算按照河道独特设计宽度，并沿河道旁现状两个中心线草案主河道容易上口线对于浅滩预控制线，作为下一步限建区蓝线的两个基础。  

   

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限建区精准识别与界定

     

根据《大城市蓝线管理办法》的规定要求，蓝线划设的识别程序与界限除了本着基本保障城市安全的、正常供水生命安全外，还应统筹指导大城市主要水系的整体性和相对稳定性   。可以借鉴国内市场主要超大城市、及珠三角项目周边这个城市以及河网密布其他城市的蓝线划定工作条件情况，按资本化途径全覆盖三个原则，将城市大小不同渠堰、湖库、湿地生态、蓄滞洪区等列入蓝线保护措施类的实例化界定。  

 

根据各种资料全面梳理以及对国内市场其他重点城市限建区条件的综合分析，为保证河、湖、库、湿地生态等大城市冰系及其蓝线的整体性与规律性，构筑点 -线-面的河网水系，按资本化途径基本实现基本原则按照划定类的实例化为主河道（含大型排水渠）、水库大坝、调蓄工程及人工湿地四大类。另外，本着基本保障中山市供水生命安全，相互衔接上一版蓝线成果，显著增加原水管渠为限建区类的实例化。  

 

根据项目一组完全掌握的具体情况，中国国内部分大城市将附近海域和重要水利工程（主要含船闸、泵站等）政府目标管理蓝线加强保护所有对象，考虑广州市郊并无大型复航的节制闸，一般主要水系更好的控制水闸已除此以外在主要水系近岸足够的空间范围内，因此并未将其作为非公开发行股份其他类别开展蓝线划定工作；而排渍（灌）站等城市基础设施在同步规划修编的黄线整体规划中并对更好的控制与加强保护，蓝线远景规划不再对相关城市基础设施对其重复限建区与如何保护。  

 

由于海域并未在《城市蓝线相关管理办法》中其他城市蓝线的加强保护与控制范围中内，且市内大部分海岸线已以防波堤管理模式线的表现形式列入设施管理线范围外，因此并未将南部海域纳入保护与被控制类的实例化中，其他东港其他城市或以其海岸线利用先进、加强保护、可以控制目前现状及远景规划情况多并对划定类的实例化的快速扩展。远景规划所称的这个城市蓝线是指深圳市城市的规划选定的城市中主要水系和水源工程（河、渠、湖、库、湿地公园、调蓄工程及原自来水管渠等）的保护措施与更好的控制的地域性分界。罗湖划设公有方法统计结果见表 2。  

表 2   蓝线限建区类的实例化官方统计

   

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划设基本标准改进优化

     

蓝线基础标准的优化与确定是蓝线专项规划的核心点内容主题，需综合考虑远景规划、规划建设、管理模式、开发与保护等各方面的满足需求，相结合水系现实情况划分等级、标准、其功能交路等影响因素，同时容易理解国内市场其他大城市蓝线划定工作基础标准，新一代人工智能规划与落实海绵城市、生态恢复、贵徒（云浮市提出）等时代新新规定要求。  

 

对标准选定主要依据、选择因素的全面性和持续有效开展统计分析，有机结合主要水系不同的每类、同级别、基础功能正线以及目前存在的问题等具体情况，综合设施管理的消费需求，从远景规划、推进建设、管理、如何保护及进一步发展等角度分析并对全面整体优化，使城市蓝线与城市水务线充分衔接起来与配合协调，可以满足城市中主要水系远景规划管控措施与日常管理的需，逐步实现冰系周边和空间的保护和更好的控制。  

 

5.1       禁建区标准改进优化三个原则  

①分级分类管理基本原则。按城市主要水系和原自来水管道渠的不同级别、每类、总体规模制定出分级标准标准中，b+级、目前规模越大，其相应的加强保护与全面管控和空间应越大，越能体现出不同城市中土系的重要程度。  

 

②功能区划分基本原则。充分考虑到土系的不同其他功能、交路主要位置和如何保护潜在需求，在保障城市中安全及的前提条件下，按生态圈区、中心城区、暗渠上盖区、饮用水源保护区、库区、工程区等不同分区方式判断合理的划设标准。  

 

③更有弹性相互兼容原则。划定标准中应具有独特一定的具有弹性更多空间，以应对未来不同土地利用状况和具体规划，以及能满足项目工程建设、管理和监督的空间消费需求。例如，现实状况大型河道两岸用地和空间相对较大，左右两侧建设工作不道德行为管控措施较好，基础标准应以单一、高值为宜；小河道两岸建设中行为的情况较复杂，他们的历史历史遗留较突出，在保证在大城市安全的情况多下，标准中应以可选、高值为宜。  

 

5.2       近岸被控制线判断标准  

①河道水域被控制线。对于目前现状已制定综合整治，且能完全满足具体规划防洪标准要求的河道旁，按现实情况河道绕舌线或河道综合治理项目工程治引出线按照（即河道两岸设计说口线）；对于综合治理最优方案尚未经规划县级以上地方人民政府审批程序的，但已经申请批准规划中的河道，按河道整治规划上口线按照；对未整治工作且未编制标准河道整治整体规划且不满足排涝标准要求的主河道，统一按整体规划防洪能力起草河道两侧上口线对于海域更好的控制线。  

 

②大水库海域整体控制线。大水库水域更好的控制线为其大坝设计标高淹灭区范围外线。  

 

③防洪工程及湿地景观开阔水域更好的控制线。防洪工程、湿地公园及氧化塘的海域被控制线为近岸地域范围。  

 

5.3       主河道蓝线标准  

蓝线划设涉及相关因素较多，河道两侧规划用地、现实状况建设工作、洪水标准、硅胶及生态发展的需求等均会其标准的制定造成影响；另外，沿河两侧现状用地使用权属现象也需整体考虑，需并对整体规划复核计算并并对合理避让行人，尽或许基本保证远景规划的必要性、协调性以及操作性   。  

 

河道两侧蓝线标准中分为基本划定标准和可补充限建区基本标准。基本禁建区标准根据湖泊的年径流量并结合起来河道沿线建设工作现状，综合上一版的蓝线划定工作基本标准以及需考虑到的其他因素，整合为 5个三个等级的分级分段基本禁建区两个标准，有机结合河道两侧实际情况多具体又三种类型有涵闸与无堤坝两种类型。河道有加固堤防时，蓝线标准按更好的控制水质类别以上的集雨面积分级标准，自堤防外坝脚分别外延性4～40m。河道无堤防时，蓝线标准按整体控制横断面以上的年径流量划分，自主河道说口线（开阔水域整体控制线）分别外延性4～80m。  

 

本次河道旁基本限建区标准较上一版有较大的线网布局，原基础标准河道蓝线按照相应基础标准外延拓展岸线足够的空间判断蓝线线位，此次蓝线按相应断面越积的集水面积标准定级限建区，这样更符合河道防洪工程项目建设、沿河和空间加强管控的自身需求；另外，对于该整体规划主要新增数（集雨面积<10km   ²   ）的小河道，位置设置可会选择的禁建区两个标准，编制数量其他人员可相结合各河道的实际具体情况并合理的排序，可大幅提升蓝线规划的可操作性。  

 

在上述基本划设两个标准的此基础上，有机结合河道两岸汇合而成的功能区段、现状规划建设、已批远景规划等实际现象，上升补充划定工作基础标准，进一步继续加强蓝线划定标准的弹性，以逐渐适应城市中的现实状况及远景规划发展。对于明沟化的主河道，其网络渠道现状断面基本不完全符合规划中的洪水标准，广州作为高度城市化发展的代表性人物，相互结合更新项目并对河道旁水安全保障、水生态、水生态修复的重要主要手段，可实现这个城市水全面治理阶段性目标。在此背景之下，暗渠化主河道蓝线基础标准的判断需会考虑其后期装备修复、张一栋扩宽的更多空间满足需求，相结合及周边用地情况严重采用传统相应基本标准中的高值，为后续项目工程预留2充足的用地更多空间；若有正式批复光复最优方案的，由于其最优方案线位、断面等已满足规划中洪水标准的整体空间满足需求，因此，蓝线划定工作按其远景规划走及相应标准中相关规定执行，以专业的指导河道旁明渠耳聪规划再调整的依据。  

 

5.4       水库大坝蓝线标准中  

根据相关法规的提出要求，结合起来东湖水库项目建设规模及基础功能，分级标准、分类、分区选定蓝线禁建区基本标准，大型水库标准主要可分干净水源水库及非充足的水源大坝标准两类   。  

 

①供水水源地。对于已划设水源地保护区的大型水库，其蓝线限建区需情况综合水源地保护区及大坝改造工程区一般保护区，具体划设基础标准为：库坝为一级水源保护区范围；改造工程区为挡水墙、泄水、引水灌溉建筑物及水电站厂房的占地面积约区域范围及其项目周边，大中型水库退后100m，主、溢洪道按下游工业坝基线延伸200～500m；小型水库分别按80m和100～500m向后退，小型水库分别按120m和50～50m退后。  

 

②非水源大水库。其蓝线划设基础标准具体为：库尾为大水库开阔水域整体控制线范围；项目工程区，水坝按上游原料堤脚线横向拓展50～300m，挡水条、泄水、引工业用水等其他建筑物的占地范围及其周边区域往后退80m。大坝蓝线不大于外坡和泄水等其他建筑区域范围，工程区限建区基本标准宜宽则宽；与用地面积、选址问题新的方案及土地权属认真核查时，避让基本标准不得低于其低于值。  

 

5.5       湿地公园、主河道基本标准  

湿地公园按海域国家边界外移 60m被控制，现实状况及具体规划湿地生态蓝线按远景规划用地红线或国家边界可以控制   。独立位置设置的目前的现状及具体规划湿地公园按上述标准划定蓝线；主河道和湿地公园与新成立河道两岸蓝线到眶，并同步禁建区。  

 

5.6       原下水管道渠蓝线标准  

按《揭阳市水利设施相关条例》中水利一般保护区，小型平台渠道的蓝线基本标准为 5～50m。有4，境内企业引水工程的蓝线按输送管道或其他渠道外罚球区各外移4m确定   ；其他主干线输水工程，相互结合周边规划规划条件，蓝线按燃气管线或渠道外球出各外移 5m判断。  

 

5.7       整体规划调查核实与优化改善  

按基本划定两个标准判断蓝线解决方案后，需开展蓝线与已批各类规划、目前的现状权利归属工业用地的全面统一协调，与供排水技术方面的河长制线、干净水源土木工程线、饮用水水源保护区等的相互协调无缝衔接同步开展，对蓝线限建区新的方案并较明显优化后与再调整。并具体的核查情况与改进优化时，除按为零基础标准禁建区的蓝线外，其余蓝线均对其局部时避让车辆和优化调整。此外优化后后的河道旁蓝线区域范围不应小于20其下五级基本标准的下限值，优化后大水库项目工程区蓝线不应小于其标准的最低标准值。  

   

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蓝线足够的空间加强管控几个要点

     

依据《城市中蓝线管理政策》的提出要求，持续深化进一步落实 行政审批制度改革措施，同时可以改变蓝线原刚性有效管理、管理方面提出的要求不明确的现实情况，基于规划中面向分阶段实施的总体原则，进一步再细化蓝线保护措施与可以控制提出，确定规划编制、项目审批以及动态维护良好管理机制   。另外，配合未来发展蓝线特殊案例调整的概率，逐步实行动态以及维护激励机制，大幅度提高蓝线管理方式的操作性与合理可行。  

 

①蓝线管理方面由刚性管理方式走更有弹性（保持理性）管理模式。原蓝线有效管理要求基本原则保护措施，蓝线范围中内总体原则上仅能工作安排与水资源管理、养殖水体保护性、生态休闲、城市水务、安全度汛等相关新项目，真正可以实现强制性管控；但本次规划修编工作后涉及问题大量小河道旁、中型水库，其其规模小、目前的现状建设中情况严重极其复杂，标准制定、蓝线划定及有效管理提出要求不能“出台政策”，应得到尊重其发展的现状，相互衔接各两个层次整体规划，应在切实有效加强保护冰系的与此同时既保证城市的发展   。  

 

②实现以科学论证为基本前提的蓝线内的和空间利用先进。在总体规划编制或再调整中落实到位蓝线的与此同时，应综合统筹蓝线内的其他土地功能规划，在可以保证其他城市生命安全的前提条件下布置方法规划用地面积，但需并必要的理论论证，并提出意见行业主管部门的各种意见。  

 

③保障重点与公共利益相关的新项目。过去10多年的城市建设发展如前所述大量涉及蓝线的其他基础设施和于民生项目项目，基于原蓝线刚性管理的三个原则，各新项目自规划许可到项目工程均广受其很大影响与限制。管理提出的要求的制定应依照“简化程序、简政放权”的基本原则，在保证正常供水安全保障、河道行洪等先决条件下，使城市基础设施建设和百姓民生项目一与蓝线管控措施范围中完全兼容，以便项目报批与逐步实施。  

   

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思考及不建议

     

通过罗湖城市总体规划修编项目一的编制数量，最后总结出蓝线规划中中需重点关注以下几个难题：  

①明确划定条件。应关键点对规划中其他区域范围内的其他城市土系开展划设所有对象的判断标准，基本保证城市中冰系的联系性、具有连续性，真正实现城市中主要水系全时空全方位的整体控制与保护。  

 

②制定具体建立统一、弹性兼容的蓝线划设基本标准。以及科学的禁建区基本标准是蓝线规划中合理性的前提，应按不同类型类的实例化，制定和实施统一标准的级别划分、转体施工法蓝线具有弹性限建区标准中。  

 

③全面相互协调，充分需要考虑相关各方合法权利。应衔接起来空间规划体系等最新整体规划，充足准备蓝线与现实状况居住用地土地权属、规划等的衔接，并统一协调与生态红线、其他城市和智慧水务线等的两者关系。城市管理线之间本意居住用地与空间管控机制的共同最终目标其完美兼容，蓝线与其余各管理方式线之间应根据完全兼容原则进行处理的结果。  

 

④细化标准与明确蓝线保护措施和管控措施提出，提高可操作性与可推广性。其他城市蓝线规划是总体规划层面的规划编制，应列为各省级优化国土空间开发格局，并在下级整体规划以及其他相关规划中依法落实。在应用于中，应简化工作全面管控程序启动，实行动态维护好，在实施有效规划中管控机制的此外适应城市现实状况及规划不断发展。     

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