EPC项目实操七条总结：如何有效化解EPC项目的工程造价结算纠纷

由住房和城乡建设部、 国家发展改革委 制定的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，已经于2020年3月1日起在全国施行。为了保障及规范这个管理办法的实施，住房和城乡建设部还联合市场监管总局，制定了《建设项目工程总承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216），并且要求各地在2021年1月1日起执行。

如果合同示范文本是由建设领域的专业人员编制，特别是在文本的起草与报审阶段，让建设单位、总承包单位的投资及成本管理专家参与进来，那么，这样制定出来的合同文本，才能对EPC项目的结算起到真正的示范及指导作用。

因此，如何有效化解EPC项目建设的工程造价结算纠纷，只有在项目中标单位确定后，项目总承包合同签订前的这个时间段里，通过加强合同管理的方式来避免及化解。

（凡一注：其实应该是在招标的时候，建设单位就应该对合同条件进行有针对性的完善和补充。如果中标后再谈补充协议，有可能导致合同的实质性内容和招标文件不一致。）

在我们跟踪的EPC项目中，凡是建设单位将总承包合同文本提供给我们，要求我们审核并发表意见的，我们都针对该项目的性质及特点，与项目的建设双方一起协商、讨论、交换意见，并在合同的补充协议部分，添加经三方形成共识的项目造价结算编制原则及办法的内容。

添加的内容会因EPC项目的性质、规模、类型等因素而有所不同，但关键点不外乎有这么几条，我这里对其梳理了一番，希望能为同业起到参考与借鉴作用。

一、该项目采用总价合同，本项目结算时，除了按建设单位要求，在中标工程量清单基础上，所做出的工程内容增加（或减少）造成的造价调整外，其他一律不予调整造价；

二、本项目的施工内容，已经包含完成经图审通过的设计图纸规定的所有工程量清单项目。合同总价，由勘察设计费和项目工程总造价两部分组成。工程总造价包含（且不限于）完成项目全部施工内容所需要的人工费、材料费、施工措施费、工程设备费、施工机具使用费和企业管理费、利润、规费、税金以及一定范围内的风险的费用。施工期间，除了遇有国家颁发的新的人工费调整文件外，其他任何费用，一概不予调整；

三、总包方承诺，项目严格按照通过图审的施工图施工，对使用的建筑装饰材料、安装用主材、设备的规格、型号、功能等标准，都必须符合设计的标准及要求，并在施工前，向甲方提供样品（或做出样板），经确认后方可用于工程；

四、本项目建设中，只有甲方才能在合同造价范围内，对设计施工图内容（包括项目特征、施工工程量、设备的功能、型号等）进行变更或调整。总包方不得对设计施工图进行变更，但可以在甲方同意下进行优化设计，并且可以按优化设计施工所节省的工程造价，与甲方五五分成；

五、对按建设单位要求，所作出的工程内容变更及调整涉及到的综合单价，减少项目部分按投标合同价核减，增加项目部分，原投标合同价中有的，按投标综合单价执行；没有的，采用投标时执行的计价清单定额及相关依据，并按投标时的优惠费率进行下浮；清单定额中没有的项目，由建设双方协商确定最终的结算造价；

六、本项目的建设双方均认可，本项目的最终结算造价，应控制在总价合同的范围内。也一致同意，项目的结算造价编制原则：是在总价合同的基础上，依据本合同关于项目结算的相关规定，来确定最终的结算造价。即最终结算价=合同总价+按合同规定所做的项目调整造价增、减后的净增造价；

七、总承包方编制的项目造价结算，经建设单位审核确定（也可委托第三方工程造价机构进行），就是最终的供建设单位进行合同工程款拨付的结算造价。按照项目管理程序，建设单位可以将上述结算造价交由主管部门（或社会第三方造价机构）进行审核（或审计），对于审核（或审计）单位，在送审结算造价基础上，依法合规做出的工程造价结算审核（或审计）成果，建设双方必须接受。

以上7条，诠释部分的文字多于条文的正文，我这里对这7条正文提炼一下，每条总结为一句话，这样便于大家记忆：

一、总价合同是关键；

二、施工内容全覆盖；

三、按图施工不走样；

四、所有调整甲方定；

五、调整造价按约定；

六、结算造价合同控；

七、协商确定最终价。

我在这里再加一条：

八、造价纠纷不再有。

若能按我这样，在EPC项目的合同签订时，能充分考虑到施工过程中有可以发生的工程造价方面的争议及纠纷，并协商确定采用相应的解决办法，是完全可以，也能够避免与化解建设双方在工程造价中的争议与纠纷的。当然，尽可能减少纠纷的发生，还是能够做到的，想不发生纠纷，在现阶段及今后相当长的一段时间内，还只能是一种良好的愿望。

所以，工程造价咨询单位，协助与配合项目建设的双方，加强合同管理，对项目施工过程中有可以产生工程造价争议及纠纷的成因，进行详尽的分析，并在合同中制定与之相对应的避免及化解的条款。只有这样，才能维护及保证EPC项目建设的顺利进行，在确保建设单位投资效益的同时，又不会造成总承包单位的经济利益受损，是一个能为建设双方满意并接受的双赢结果。