首次揭晓：三亚凤凰岛违规填海造岛详情

以下为专题片解说词相关内容——

新时代强化政治监督的根本任务就是“两个维护”。党的二十大报告强调，推进政治监督具体化、精准化、常态化。必须把坚持和加强党中央集中统一领导作为党的建设第一位的任务，坚决纠正在落实“两个维护”上存在的温差、落差、偏差，确保全党深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”；确保准确把握新时代新征程党的使命任务，把党的二十大提出的重要思想、重要观点、重大部署、重大举措落到实处。

人与自然是生命共同体，良好生态环境是最普惠的民生福祉。进入新时代以来，党中央将生态文明建设上升到国家发展战略的高度，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。然而，仍有一些党员领导干部思想上认识不到位，甚至存在严重偏差，行动上自然无法与党中央保持一致，有令不行，有禁不止，导致严重的生态环境后果，人民群众对此反映强烈。三亚凤凰岛二期项目违建及整治不力就是一个典型案例。

如今，凤凰岛二期违建项目已经全部拆除，恢复建设前原貌，然而它留下的深刻教训，却需要记取。2017年7月，中央生态环境保护督察组发现该项目严重破坏生态环境，点名批评并责令整改。然而直到2020年，经过先后三轮督察，凤凰岛二期项目整改工作却一直停滞不前。中央纪委国家监委立足职责职能，对该项目展开深入调查。

马伟（中央纪委国家监委机关工作人员）： 专案组牢固树立查办案件从政治问题查起的理念，对它的立项、规划、审批、建设各个环节存在的一些违规违法的问题，这个过程当中相关的单位、人员存在的违纪违法问题，进行了一个相对全面的调查和分析梳理，厘清责任。

调查发现，有的党员领导干部仍然没有认识到绿色发展的重要性，仍然舍不得放弃以生态环境为代价的发展模式，个别人还与相关企业存在利益勾连，导致贯彻落实党中央重大决策部署打折扣、搞变通，致使人民群众获得感受到严重损害。

王勇（海南省政协原副主席，曾任三亚市市长）： 党中央反复强调，保护好生态环境。我作为市长，应该说还是没有认真地贯彻落实，反而搞了变通、打了折扣，积极地推动了凤凰岛的二期建设。

童道驰（海南省委原常委、三亚市委原书记）： 自己去（三亚任职）之前也知道环保是个重大的问题，要好好去整治的，但具体做的时候就没有做到，这个是我自己深刻的教训，做到“两个维护”这个方面，真的是没有具体去执行。

王勇，2008年至2014年任三亚市委副书记、市长，凤凰岛二期项目是在他任期内启动修建的；童道驰，2018年至2021年任三亚市委书记，在他任期内，中央整改要求迟迟得不到落实。

马伟： 王勇违规推动填海项目，并且造成了严重的后果；童道驰对中央环保督察的整改要求阳奉阴违，甚至公然对抗，他们的行为都是严重违反了党中央对海南的重大决策部署和总书记对海南的批示指示要求。

2013年，习近平总书记在海南考察时强调，青山绿水、碧海蓝天是海南建设国际旅游岛最强的优势和最大的本钱，必须倍加珍爱、精心呵护。本文为规划师笔记精选文章。2018年4月，党中央作出推进海南全面深化改革开放的重大决策部署，赋予海南建设国家生态文明试验区的战略定位，习近平总书记再次考察海南，期间多次叮嘱一定要精心呵护海南的生态环境。然而，先后主政三亚的王勇和童道驰，却都没有在工作中真正落实。

马伟： 王勇在明知道凤凰岛一期已经造成海洋生态环境破坏的情况之下，仍然没有顾及对环境的破坏，同意了这个（二期）项目上马。

凤凰岛是一个人工填海造岛项目，一期完成填海工程后，附近海岸线就明显出现了沙滩退化现象，市政府曾请专家团队调研，发现是凤凰岛一期项目造成水流变化，导致岸线侵蚀。到凤凰岛二期立项讨论时，不少干部因此提出了反对意见，但王勇却执意推动。

王勇： 海洋部门提过不同意见，分管的副市长也提过不同意见，但是我还是坚持，发展是业绩，保护也是业绩，但是发展是显绩，保护是潜绩，所以我还是力推把二期能够批下来。

王勇没有如实向省海洋部门通报凤凰岛一期造成的生态问题，致使二期项目海域使用权顺利获批；又授意市规划局违规出具选址规划意见，让项目得以通过立项审批；两次召开专题会议，要求特事特办、加快推进，使得凤凰岛二期项目于2014年4月启动，2016年主体填海完成。王勇将这视为自己留下的“政绩”，但实际上他留下的，是日后才会显现的严重生态恶化和重大经济损失。

2017年，中央环保督察组发现了该项目对生态环境的多方面危害。一是造成了三亚湾岸线侵蚀、沙滩退化；二是阻碍了三亚河入海口的通畅，致使污染物积聚，严重污染水体；三是导致三亚湾海域珊瑚礁系统严重破坏。

马伟： 三亚河是三亚市的母亲河，凤凰岛二期填海项目对环境的破坏，包括对三亚市民的日常生活，都将造成一些长期的负面影响。

2018年，童道驰被任命为海南省委常委、三亚市委书记，正值中央要求对凤凰岛进行整改之际，但他的做法却令人费解。他不按要求执行经评估论证的包括拆除凤凰岛连廊在内的组合方案，而是擅自拿出了一个仅采用“三亚河口清淤、拓宽河口”措施的替代方案，多次在公开场合提出要积极向上级争取不拆除连廊，要“保留凤凰岛的完整性”。

2019年下半年，中央环保督察组再次到海南督察，童道驰授意有关部门紧急制定拆除凤凰岛连廊的工作方案，但是只是拿来敷衍应付，并没有任何实质行动，同时授意继续申请实施替代方案。2019年12月，替代方案被省政府明确否定，童道驰仍然明拖暗顶，不作实质整改，连当地不少干部都感到无法理解。

周燕华（时任三亚市委常委、三亚市副市长）： 一轮提出来，二轮又给你指出来，你还不改，你还反复叫他们整（替代方案），市委市政府其他的同志都觉得不可思议，不可理喻，直到后来童道驰的事情出了以后我们才知道，他跟这个公司有关系。

无数案例证明，反常行为背后，大多有私心作祟、私利作怪，后来的调查表明，童道驰也不例外。

童道驰： 凤凰岛这个事儿涉及到违规填海，然后就是地产。企业的股东肯定想办法接近你，让你能够照顾，对不对，一旦放松一点点，这个利益集团在侵蚀的时候就非常厉害，像我们这样的其实也是被利益集团所侵蚀了。

凤凰岛二期时间跨度长、投资金额大，整改拆除有很多复杂的问题要去解决，也必然要触碰到多方利益。作为市委书记，本应担当作为，童道驰却畏难情绪严重，想绕着困难走，不愿动真碰硬。

童道驰： 在没有认识这个相关企业之前，我觉得凤凰岛这个事儿最好不要理它，不碰它就好了，有畏难的情绪；第二个也怕担责任，就希望能够模糊地过关。

童道驰本来就打心底里不想整改，企业一拉拢腐蚀，更是彻底被私欲吞噬。结识相关企业股东之后，他迅速从接受对方安排的各种奢华享受，发展到进而收下贵重财物，到案发时，已累计收受相关股东两千多万元。有了巨额利益牵扯，童道驰在落实党中央决策部署时打折扣、搞变通，也就不难理解了。

刘亚铭（海南省纪委监委一级巡视员）： 我们说不整改的背后折射了他权钱交易，除了应付整改以外还带有个人目的。

2020年5月，中央环保督察组再次点名批评凤凰岛项目“修复治理大打折扣”；2020年7月，生态环境部到凤凰岛调研督察，到这个时候，童道驰竟还在授意下属重点介绍替代方案。他的种种反常之举已经引起关注，2020年9月，中央纪委国家监委对他展开初核，11月1日对他立案审查调查。

童道驰： 还是在廉洁的底线上没有守住，导致一步步走得越来越远，所以说执行“两个维护”是打了折扣的，搞变通了，这是我自己深刻的认识，这是发自内心的认识。

童道驰和王勇都严重违反政治纪律和政治规矩，并且存在其他严重违纪违法问题，先后被开除党籍和公职。2021年10月法院宣判，王勇收受财物9047万余元，以受贿罪判处无期徒刑；2022年6月法院宣判，童道驰收受财物2.74亿余元，以受贿罪判处死刑，缓期二年执行。

中央纪委国家监委梳理总结凤凰岛二期项目反映出的问题，向海南省委发出纪检监察建议书，督促海南省不折不扣地落实中央环保督察组整改要求，尽快拆除违建项目，并对整改落实情况开展持续跟踪和监督。

刘亚铭： 中央纪委领导带队亲自督促落实这个工作，海南省纪委也把它作为抓好政治监督的一项重要任务具体落实，督促三亚市委扛起主体责任，督促的过程中实行督办制度，压实责任，收到了很好的效果。

目前，凤凰岛二期项目全部拆除完成，环境修复工作也在展开。历经波折，这片碧海终于被还给了大自然，还给珊瑚和鱼群，留给子孙后代。

孙松涛（中央纪委国家监委案件监督管理室副主任）： 这个案子给我们的启示就是，全面从严治党首先要从政治上看，政治监督就是要着力发现和纠正政治偏差，坚决防范、纠正、查处贯彻党中央决策部署不自觉、不坚决的问题，决不允许各行其是、各自为政，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许搞上有政策、下有对策。