厦门：开展低效工业用地再开发试点工作

为贯彻落实省委、省政府工作要求，积极转变土地利用方式， 探索城镇低效用地再开发利用，今年省自然资源厅在厦门市部署开展了 城镇 低效工业 用地再开发试点工作 。 厦门市积极创新政策体系、探索工作路径、创新工作模式，取得了一定工作成效 。

厦门市域面积较小、土地资源紧缺，城市向外扩张空间有限。同时还存在不少结构粗放、利用率低下、效益低下的存量低效工业用地。为 提高土地资源的配置和管理效率，厦门市启动低效工业用地再开发试点工作。

在考察学习的基础上，结合厦门实际，厦门市资源规划局出台了《厦门市低效工业用地再开发试点工作方案》《厦门市低效工业用地认定标准》《厦门市促进低效工业用地再开发改造政策指引》，通过摸清底数、理顺机制、创新政策、开展试点，进一步探索构建 具有厦门特色的低效工业用地再开发工作体系 。

在参照国家、省、市相关规定的基础上，厦门市资源规划局 制定低效工业用地认定标准 ，明确低效工业用地 认定标准和认定流程。各区政府、开发区管委会可在此版认定标准基础上，结合各区实际进一步细化、量化认定指标，进一步推进土地节约集约利用，助力产业转型升级。

厦门市资源规划局对全市低效用地情况进行了初步摸排，通过划分调查区，确定调查单元， 摸清城镇低效用地的现状和改造开发潜力，查清土地权属关系 。

详细分析土地利用存在的问题，客观分析低效用地再开发潜力，确定可实现再开发的各类低效用地规模类型和分布, 再开发模式，并将列入改造开发范围的城镇低效用地标注在遥感影像图、地籍图和土地利用总体规划图上， 建立疑似城镇低效用地数据库 。

厦门市资源规划局后续对各区政府、开发区管委会申报的低效工业用地试点项目进行整理、筛选后，对申报的试点项目地块进行逐宗标图入库， 形成低效工业用地再开发改造试点项目数据库 。

厦门市资源规划局主要围绕政府提出 委托市场主体整备开发、土地权利人自行改造、开发企业收购改造 三种模式推进低效工业用地集中连片再开发，满足土地权利人、市场主体不同再开发需求。

同时同厦门市发改、 工信、财政、金融等部门， 开展低效工业用地再开发政策研究 。本文为“规划师笔记”精选文章。通过土地、税收、财政、金融等多重手段，形成“正向激励+反向倒逼”的创新机制，推动低效工业用地权利人主动申请再开发改造。

为激发市场主体参与工业控制线内低效工业用地再开发改造的积极性，厦门市资源规划局从综合用地、财政、税收、金融、行政等多个维度， 形成共七大点、二十一小点的 低效工业用地改造政策指引 ，如支持地块连片开发改造、鼓励生产与科研融合发展、允许配建小型商业等设施、支持工业物业分割转让、给予财政补助、降低融资成本等，进一步释放政策红利。