王宝恩：坚持人民至上 守护珠江安澜——珠江委全力抗击珠江“22·6”特大洪水

一、珠江“22·6”特大洪水总体概况

2022年5月下旬至7月上旬，珠江流域（片）出现了长历时、大范围、高强度降雨过程，造成珠江流域西江、北江发生7次编号洪水，北江2号洪水发展成超百年一遇特大洪水，韩江发生1次编号洪水，给流域防洪安全带来严峻挑战。

1.降雨强度大，影响范围广，降雨落区高度重叠

2022年5月下旬至7月上旬，珠江流域（片）连续遭遇11场强降雨，降雨历时长达50天，累积降雨量622mm，较常年同期偏多4成，其中北江累积降雨量975mm，列1961年以来同期第1位；累积降雨量超过400mm笼罩面积达43万k m ² ，占流域总面积76%；降雨落区高度重叠，持续稳定在流域中北部北江、柳江、桂江等区域。

2.编号洪水多，洪水量级大、历时长，历史罕见

受持续性强降雨影响，珠江流域西江、北江先后发生7次编号洪水，为新中国成立以来最多的一年；北江2号洪水发展为历史罕见的超百年一遇特大洪水，北江干流飞来峡水利枢纽出现建库以来最大入库流量，北江干流控制站石角水文站出现1924年建站以来实测最大洪水；韩江发生1次编号洪水，是2008年以来的最大洪水;西江、北江洪水长时间维持大流量、高水位运行，西江干流控制站梧州水文站洪水总历时超1个月，北江石角水文站洪水总历时也长达2周，历史罕见。

3.暴雨中心摆动不定，汛情急剧变化

2022年5月下旬开始，降雨在珠江流域中北部持续，暴雨中心在红水河、柳江、桂江、贺江一带来回摆动，造成西江洪水组成不断变化，给洪水发展趋势带来很大不确定性；6月中旬，暴雨中心开始在西江、北江之间摆动，造成同时发生西江4号洪水和北江2号洪水；此后暴雨中心迅速东移至北江中上游，北江汛情急剧发展，北江2号洪水2天内迅速演变成超百年一遇特大洪水，洪水量级接近北江干流主要堤防防洪标准；西江、北江洪水可能在珠江三角洲恶劣遭遇，严重威胁西江、北江中下游及粤港澳大湾区防洪安全，流域防洪工作面临考验。

二、防汛抗洪主要举措与成效经验

1.各级领导高度重视，科学指挥部署防汛工作

国家防总、水利部高度重视珠江防汛抗洪工作，在防汛抗洪紧要关头，国务委员、国家防总总指挥王勇亲临珠江指导防汛工作；国家防总副总指挥、水利部部长李国英一周内2次深入珠江防汛一线，现场指导西江、北江防洪调度，果断指出要做好潖江蓄滞洪区运用准备。李国英部长多次主持防汛会商，专题研究珠江洪水防御工作，要求锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、西江北江干堤不决口、珠江三角洲城市群不受淹”珠江洪水防御“四不”目标，亲自制定“降雨—产流—汇流—演进、总量—洪峰—过程—调度、流域—干流—支流—断面、技术—料物—队伍—组织”四个链条防御措施，全过程指导珠江洪水防御工作。广东、广西两省（自治区）党委、政府主要领导靠前指挥、坐镇指挥，组织动员相关各地各单位，全力迎战珠江“22·6”特大洪水。

2.认真落实“四预”措施，掌握洪水防御主动权

珠江委组织由20余名博士组成的技术团队集中攻坚，于2022年5月上旬建成并投入使用珠江防汛“四预”平台。在珠江“22·6”特大洪水防御期间，珠江委坚持“预”字当先，将预报、预警、预演、预案贯穿洪水防御全过程，精准研判洪水影响范围和影响程度，做到“防”的关口前移。紧盯雨情、水情、工情、灾情，精准预报“降雨—产流—汇流—演进”各环节，精细把握洪水发生、发展全过程，提前一周准确预判即将发生的编号洪水，提前48小时精准预报西江、北江重要控制断面的洪水量级、峰现时间；提前向社会公众发布洪水预警63次、预警信息10.7万余条，为洪水防御、危险区人员转移避险争取了宝贵时间；根据预报成果，多尺度多方案滚动预演，制定比选方案50余套，按照“流域—干流—支流—断面”分析识别不同调度方案下风险隐患，比选提出最优调度预演方案；根据预演结果，结合流域防御目标和防御重点，按照“技术—料物—队伍—组织”各环节落实落细洪水防御对策，推荐生成洪水防御预案，有针对性地做好洪水防御准备。

3.锚定洪水防御目标，系统制定洪水防御措施

珠江委坚持目标导向、问题导向、结果导向，坚定不移锚定李国英部长提出的珠江洪水防御新的“四不”目标，滚动研判防御形势，科学制定洪水防御措施。珠江委防洪关键期加密会商，洪水防御团队连续一个多月坚守奋战，密切监视汛情变化，通宵达旦滚动分析研判流域汛情。根据流域汛情发展变化，从宏观、中观、微观三个层次逐流域、逐区域、逐河段滚动识别风险，实时分析研判洪水防御风险隐患，找准险工险段和洪水威胁区域，厘清蓄滞洪区启用时机和工程调度运行风险，提高洪水防御针对性。珠江委统筹考虑流域防御风险、水工程的防洪功能和全委技术力量，系统制定水文监测、防洪调度、督促指导、技术支撑等一系列防御策略。

4.强化防洪统一调度，充分发挥防洪工程体系作用

珠江委以流域为单元，强化防洪统一调度，会同广东、广西、福建水利厅调度40余座水工程，拦蓄、分滞洪水176亿 m ³ ，将西江、北江洪水量级控制在主要堤防防洪标准以内，避免了东江发生编号洪水，确保了粤港澳大湾区城市群安全。

（1）全面运用北江防洪工程体系，首次启用潖江蓄滞洪区分洪

以“下保广州、佛山，上不淹清远、英德”为底线，系统调度乐昌峡、湾头等北江中上游干支流水库群拦蓄洪水，力保韶关市防洪安全，全力削减飞来峡水利枢纽入库流量；精细调度飞来峡水利枢纽拦洪削峰，择机果断启用潖江蓄滞洪区滞洪，利用芦苞涌和西南涌分洪将洪水量级压减至北江大堤安全泄量19000 m ³ /s（100年一遇洪水标准）以内，确保了广州、清远等重点防洪对象安全，同时避免了飞来峡水利枢纽库区内的英德市主城区受淹。

（2）系统调度西江水库群“五大兵团”，全面控泄西江洪水

以“柳州、梧州不受淹”为底线，调度西江干支流“五大兵团”24座水库群拦蓄洪水38亿 m ³ ，发挥在建大藤峡工程的流域控制性工程关键作用，削减梧州站洪峰流量6000 m ³ /s（降低水位1.8m），有效减轻了西江下游沿线防洪压力，确保了柳州、梧州等重点防洪城市安全，兼顾了浔江两岸低标准防护区安全。

（3）西江、北江防洪工程联合发力，避免西江、北江洪峰遭遇

通过滚动优化西江、北江水工程联合调度，将西江洪峰出现时间延后了38小时，避免了西江洪峰和北江洪峰恶劣遭遇，为北江洪水首先安全宣泄创造了有利条件，将珠江三角洲洪水全线削减到堤防防洪标准以内，确保了粤港澳大湾区防洪安全。此外精细调控贺江合面狮、韩江棉花滩等水库，分别拦蓄洪水3亿 m ³ 和2亿 m ³ ，最大程度减轻了贺江、韩江防洪压力，为人员紧急转移避险赢得宝贵时间。

5.启动最高级别响应，集全委之力防御洪水

面对珠江流域超百年一遇特大洪水，珠江防总、珠江委及时启动防汛Ⅰ级应急响应，以空前力度投入防汛抗洪工作。珠江防总及时向广东省人民政府提出工作意见，建议强化防汛指挥部统一指挥，细化各项防御措施。珠江委党组紧急动员全委3000多名干部职工、防汛专家和技术骨干随时待命，集结水文预报、水工程调度等技术团队昼夜研究制定洪水调度方案。珠江委先后派出30多个工作组、专家组赶赴一线，按照“洪水不退，队伍不回”要求，协助指导地方防汛抢险救灾。珠江委水文局、珠科院、珠江设计公司等委属单位及时向地方派出精干技术力量148人次，为急需专业技术力量支持的受灾市县提供技术支撑，全力协助开展抗洪抢险工作。

6.强化流域协同作战，凝聚防汛抗洪强大合力

珠江委充分发挥流域防总办公室平台作用，统筹流域全局，将南方电网、珠江航务管理局纳入珠江防总成员单位，建立水利、电力、航运等部门参与的调度协调机制，加强与有关省区防指、水利、应急等部门沟通协调，强化流域统一指挥、协同作战。在防洪关键期，珠江防总办公室多次向广东、广西防指发出通知，指导做好水工程调度、水库安全度汛、堤防巡查防守、山洪灾害防御等各项工作。珠江委密集组织广东、广西水利厅联合会商，共同研究调度方案。珠江流域气象中心、珠江航务管理局、南方电网、广西电网等部门全力配合洪水防御和水工程调度工作。

三、提升珠江流域防洪保安能力的对策和建议

近年受全球气候变化和人类活动影响，水旱灾害突发性、异常性、不确定性突出。流域性大洪水、局地极端强降雨、超强台风等极端天气事件增多，洪涝灾害防御面临新的风险和挑战。随着工业化、城镇化快速推进，社会财富越来越集聚、人口分布越来越集中，洪涝灾害造成的生命财产损失和社会影响越来越大，人民群众对洪涝灾害防御工作提出新的更高要求，珠江流域洪水防御工作面临新挑战。

1.完善流域防洪工程体系

坚持以规划为引领，以珠江流域防洪规划修编为契机，从流域层面系统部署水库、堤防、蓄滞洪区建设，逐步完善流域防洪工程体系，提升洪水防御能力。推进堤防达标建设和河道整治，全面开展西江等干流及中小河流治理，提高河道泄洪及堤防防御能力；加快大藤峡水利枢纽等流域控制性工程建设，推进病险水库除险加固，增强江河洪水调蓄能力；加强潖江蓄滞洪区建设与管理，确保蓄滞洪区分得进、蓄得住、退得出。

2.强化流域防洪统一调度

充分发挥珠江防总办公室平台作用，按照“讲政治、保安全、求共赢”总体思路，做好流域水库调度管理顶层设计，拓展水库群联合调度广度和深度，规范划分流域水工程调度权限，构建以流域统一调度为核心、各级水行政管理部门分级管理、涵盖流域干支流控制性工程的调度指挥体系；以流域为单元，统筹考虑上下游、左右岸、干支流，联合运用河道、堤防、水库、蓄滞洪区等各类水工程，综合采取拦、分、蓄、滞、排等措施，实现水工程防洪减灾效益最大化。

3.建立健全方案、预案体系

根据流域工情、洪水防御形势变化，修订完善江河洪水调度方案、流域与区域水工程联合调度方案、重要工程度汛预案，进一步完善超标准洪水防御预案，科学合理安排超标准洪水出路。同时修订完善水旱灾害防御应急预案，优化应急响应工作机制，变“过去完成时”为“将来进行时”，切实提高方案、预案的针对性和可操作性，规范和强化防汛应急管理和日常管理工作。

4.持续开展防汛安全隐患排查

针对违法侵占河道妨碍行洪、阻塞水库溢洪道、水工程安全度汛措施落实不到位等突出问题，建立问题台账，加强监督检查，实行闭环管理，及时消除安全隐患；依法依规处理侵占河道、湖泊等行为，确保河道行洪通道畅通；持续开展山洪灾害隐患排查整治，建立山洪灾害风险区动态管理清单，规范预警信息发布，畅通预警信息“最后一公里”，提升山洪灾害防御能力。

5.建设具有“四预”功能的数字孪生流域

按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，结合流域防汛抗旱工作实践，不断更新完善珠江水旱灾害防御“四预”平台。构建具有预报、预警、预演、预案功能的智慧水利，加快以保障粤港澳大湾区水安全为重点的数字孪生流域、智慧珠江工程建设。以数字化场景、智慧化模拟、精准化决策为路径，充分运用云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，全面推进算据、算法、算力建设，提升流域防洪减灾决策支撑能力。

6.深化流域防洪关键问题研究

充分发挥流域管理机构技术优势，立足流域实际，集智攻关、重点突破。深入研究历史大洪水、极端暴雨的特点和规律，开展基于气候变化下的流域水文预报关键技术研究，改进水文测报技术手段，完善短中长期水文预测预报模式，提升预报精准度，延长预见期；以“报得出、听得懂、知风险、能避灾”为目标，完善预警发布机制；以实现流域调度效益最大化为目标，深入开展水库群联合调度基础研究；加强防汛专业人才队伍建设，不断提升流域洪水防御管理能力和水平。