环保风暴”就这样刮过？-zt

北京青年报： 张天蔚 2005年02月21日

　　按照已经为百姓所熟悉的一般规律，随着三峡总公司所属的三个电站工程最终有了“说法”，轰动一时的“环保风暴”暂告平息。在按照环保总局的要求迅速作出整改，并交纳最高额度为20万元的行政罚款之后，在环保风暴中被叫停的30个项目可以全部复工。

　　“环保风暴”初起时，国家环保总局表现得强势而高调，社会舆论则振奋不已，连呼环保春天的到来，并憧憬着以此为肇端的发展模式的根本转变。而短暂的欢腾之后，30个叫停项目的具体整改措施却披露得低调而含混，最高20万元的行政罚款，比起前期“三通一平”就完成十几亿元投资额的庞大工程，更是连九牛一毛尚且不及。而就是依靠这些语焉不详的整改和付出微不足道的罚款，30个项目便有望全部复工。这次环保风暴终于回归于“风暴”的本来词义，呼啸而来，又呼啸而去。

　　这样的结果并不出人们的预料。对那些没有依法进行环境评价，却又已经实际开工的大型项目，环保部门尽可以依法掀起迅猛风暴，但面对已经实际发生的巨大投入和已经形成的各种利益纠葛，任何“找后账”式的处罚，都必将受制于各种因素而难有作为的空间。其实，即使是为这一波环保风暴作出最振奋欢呼的媒体，也并未对“风暴”在30个具体项目上的实际作用，抱太乐观的希望。众多媒体一致投入的初衷，更多的是希望借助社会舆论以反映普遍的民意，对政府行政部门的“风暴”给予持续而有力的支持，逐步实现真正意义上的可持续发展。

　　正是在这个意义上，对这一轮环保风暴并不理想的收场，不必抱太悲观的态度。发展模式的根本转变，不但需要观念的更新，更牵扯到巨大的利益调整和博弈。既然在“绿色GDP”的概念中，环境因素被视为资产投入或潜在收益而纳入综合评估的体系，则在未来所有建设项目中，环境变化对不同群体的影响，都将作为重要因素而加入到利益调整和博弈的过程之中。国家环保总局副局长潘岳在接受媒体采访时称自己为一个“可持续论者”。作为本次风暴中最受瞩目的人物，潘的这一表态与其被视为夫子自道，不如被视作对国家环保总局的职能定位。国家环保总局发起的这一轮“风暴”，虽然注定难以改变已经事实形成的利益格局，但它毕竟已经以此风暴而高调宣布了自己的存在，相信其未来也必会秉持“可持续论”，以环保公共利益代言人的身份，在重大发展决策中，扮演更积极和重要的角色。

　　同样重要的是，由国家行政机关发起的环保风暴，不但得到了各种民间环保组织的支持和声援，而且事实上形成了一次对民间环保力量的动员和凝聚。在环境保护这一事关每个公民切身利益的公共事物上，行政机关自然责无旁贷，但公民及组织出于自身或公共利益角度的广泛参与，是实现民主决策及可持续发展目标的首要前提条件。民间环保组织及其他社会力量，虽然未能直接影响这一波环保风暴的最终结果，但其在风暴过程中所反复宣传的环保理念和表达出的公共利益诉求，却一定会对今后的环保事业发展，起到重要的启蒙和动员作用。