高校现代大型工程项目的复杂性及其管理方法的研究

随着对高等教育的重视和发展，各大高等院校扩大招生规模，在校大学生人数激增，使原校区无法满足办学要求，于是就出现了高校原址扩建、异地新建、大学城集中建设等多种形式，使得高等院校出现了历史上从未有过的建设高潮，大型工程项目建设屡见不鲜。高校现代大型工程项目（尤其是新校区建设项目）具有独特的复杂性，针对其复杂性，分别从质量管理、造价管理、合同管理、运营维护管理等方面提出预防措施，完善项目管理方法。

1   高校现代大型工程项目的复杂性

1.1   组织复杂性

高校现代大型工程项目建设中，涉及参与主体较多，建设单位（即高等院校）、施工单位、勘察设计单位、监理单位、材料设备供应商、材料检测单位、劳务分包单位，以及相关的建设主管单位等。对于高等院校，一般是由基建管理部门代表学校进行项目管理，人员相对稳定，且专业配备齐全、分工明确、整体业务水准较高。工程建设中还会涉及具体的使用部门、审计、财务、后勤、安全保卫部门，以及第三方跟踪审计等。使用部门介入时间的早晚对工程整体造价也会产生很大影响，如前期的使用功能要求，整体建筑布局，后期的装饰装修等。

1.2   经济复杂性

高校建设资金来源一般分为政府资金和学校自筹，处于城市中心的高校，校区面积有限，老校区整治改造，如新建、扩建、改建，其中新建工程单体规模越来越大，动辄 几万㎡到十几万㎡，工期长达3~4年。 处于郊区的高校，一般为新校区建设项目，整个校区建设规模较大，系统性强，投资大、工期长。 如何合理使用有限资金，最大限度满足建筑使用功能要求是高校基本建设管理的一个重要课题。

1.3   技术复杂性

对于处于市中心的高校而言，工程单体规模大，使用功能呈现多样化，以满足工程交付使用后的正常运转。地下工程增多，工程复杂程度加剧，建设难度加大。工程的单层面积加大，立面造型多变，为满足使用功能，工程设备型号种类日益增多，工程技术含量加大。随着社会和科学技术的发展，越来越多的新技术应用到工程建设中，如计算机技术、网络技术、智能办公等智能建筑技术。对于处于郊区的高校而言，校区面积大，通常为群体工程，涉及单体建筑与群体建筑协调统一，具有技术复杂、涉及专业多及专业化程度要求高等特点。

1.4   合同复杂性

建设工程施工合同虽只有建设单位和施工单位，但在高等院校大型工程项目合同实际履行过程中涉及的关联主体却很多，需考虑其他相关合同，如设计合同、监理合同、采购合同、分包合同、检测合同、招标代理合同等的配合和协调。施工合同依据计价方式的不同，可划分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同。不同种类的合同，具有不同的应用条件，分别对合同双方也有不同的风险，发承包双方应根据整个项目的特点选取合适的合同类型。

2   大型工程项目的管理方法

2.1   质量管理

质量管理是高等院校大型工程项目管理的重中之重，需在高校项目管理部门建立 1套科学合理的招标、考察方法，以确保选择到高水平的设计、监理和施工单位，保证工程顺利进行。

工程质量控制可以从人员、机械、材料、方法、环境等5个方面开展。人员包括整个工程项目参与主体的所有人员，如建设单位、监理单位、设计单位、施工单位等参与人员，人员素质、技能、水平的提升是施工项目整体质量的根本保障。高校大型工程项目的施工机械较一般工程项目的施工机械更为复杂，质量标准和要求也比一般工程要高得多，故在入场时需进行全面复查，保证其在后续的施工过程中顺利运行。工程材料是工程项目建设的物质基础，其质量的好坏直接决定了工程项目的整体质量，所有工程材料均应具备出厂合格证，入场要求复验，施工过程中要严格控制搬运和存放。科学合理的管理方法和施工方法，统筹项目的质量、进度、成本、安全等目标，保证整个工程顺利进行。环境包括施工作业环境和自然环境2方面，针对自然环境，采用事前控制，事后总结的措施，针对施工作业环境，高校大型工程项目涉及到的施工环境较多，市区建设项目场地有限，施工前要做好预防措施，制订施工方案，保证工程项目的施工有序开展，以实现工程项目的整体质量为 目的。

2.2   造价管理

2.2.1   设计阶段造价管理

高等院校大型工程项目造价管理，即投资控制是管理的核心任务。项目投资控制应贯穿于整个项目建设全过程，不同阶段投资控制的重点也不同。

研究表明，设计阶段影响投资额达70%以上，故在项目做出投资决策以后，应将控制投资的关键放在设计阶段。而目前设计单位只负责技术，即设计人员只关心技术和安全，不考虑建设成本。基于现行的设计取费标准，设计费主要取决于建筑面积的大小或工程总造价的高低，致使有的设计单位扩大工程规模，提高工程造价，不利用工程造价的控制。

针对设计阶段控制工程造价提出以下2方面建议。1）做好设计前期工作，明确设计任务书。设计任务书是进行工程设计的直接依据，只有将设计任务书尽可能详尽，内容全面且准确反映建设单位的建设意图，设计人员才可能提交准确的设计文件。编制全面且具体的设计任务书，要求建设单位认真做好项目前期可行性研究，多方听取并采纳使用单位提出的合理建议与要求，参观、调研同类型已建和在建项目，咨询有关专家，形成综合书面意见。从源头上保证设计质量，控制工程造价。2）做好优化设计工作，重要环节组织专家论证。许多专业工程设计在施工图设计阶段仍未能详细表示细节、节点，需后期深化设计，如幕墙工程、基础方案、中水工程、智能电气等专业工程。对于有争议的设计方案，还需组织专家进行论证，保证设计方案可行。

2.2.2   施工阶段造价管理

招投标阶段结束，确定中标单位，进入施工阶段。

首先要做好图纸会审工作，建设单位组织施工单位和设计单位做好图纸交底，针对图纸中出现的问题出具图纸会审记录，设计单位做好解释回复工作。尽可能在开工前消除图纸漏洞，以免开工后出现返工，增加造价。

其次，进入施工阶段，尽量减少不必要的变更，如确需发生变更，则要全面考虑变更的可行性，坚持先预算后变更的原则，切忌盲目、无控制的变更，保证工程造价得到有效控制。

最后，在施工过程中要注重施工模板的引入，对于有争议的施工方案，既要考虑组织专家论证，也要同时进行模板引入，避免大面积施工造成大面积返工带来的造价增加。

2.3   合同管理

合同管理是对项目的成本控制、质量控制、进度控制、安全控制的总协调与总控制。合同管理直接影响到项目管理和工程施工技术的经济效果与目标实现，是提升高等院校基建管理水平和经济效益的关键环节。所以要从招投标阶段开始，重视项目合同规划,合同管理标准化、流程化及制度化，应用现代信息技术加强工程合同的签订、履约管理。

实时进行合同跟踪，建立合同执行台账，这对高校现代大型工程项目合同管理水平的提高，以及大型建设工程项目的高效实施有着至关重要的作用。

2.4   运营维护管理

工程交付使用后，室内用品多样化，不止原来简单的办公桌椅、生活用品，个人计算机、饮用水系统装备、自动化办公装备、现代化办公装备等多种多样。科研实验用房还有各种试验设备，试验台，特殊用房等。各种工程设备的运营维护管理，如中央空调系统、净化系统、中水系统、智能系统等。这就需要在工程前期各个使用部门尽早介入，将房屋的功能定位明确，尽可能确定家具位置，设计中考虑水电负荷，管线布置等，减少后期变更和交工后的二次改造投入。竣工投入使用前，设备生产厂家要对后期运营维护人员进行培训，对于高等院校而言，一般由后勤管理部门接收，需厂家提供使用说明并组织培训，以保证竣工后顺利投入使用。

3   小结

针对高校现代大型工程项目所具有的复杂性特征进行分析，结合实际工作经验从质量管理、造价管理、合同管理、运营维护管理等方面完善管理方法，为高校现代大型工程项目管理工作提供参考和借鉴。