一建考点 水利工程建设程序

根据水利部 《水利工程建设项目管理规定（试行）》 （2016年修订）（水建［1995］128号）和有关规定，水利工程建设项目的实施，必须执行工程建设程序。 水利工程建设程序 一般分为： 项目建议书、可行性研究报告、施工准备、初步设计、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价 等阶段，各阶段工作实际开展时间可以重叠。 一般情况下，项目建议书、可行性研究报告、初步设计称为 前期工作 。 立项过程 包括项目建议书和可行性研究报告阶段。根据目前管理现状，项目建议书、可行性研究报告、初步设计由水行政主管部门或项目法人组织编制。

1.水利工程建设项目按其功能和作用分为 公益性 、 准公益性 和 经营性 三类。

2.水利工程建设项目按其对社会和国民经济发展的影响分为 中央水利基本建设项目 （简称中央项目）和 地方水利基本建设项目 （简称地方项目）。

3.水利工程建设项目根据其建设规模和投资额分为 大中型 和 小型 项目。

4.根据 《水利工程建设项目管理规定（试行）》 （2016年修订）（水建［1995］128号），水利工程建设项目管理实行统一管理、分级管理和目标管理。实行水利部、流域机构和地方水行政主管部门以及建设项目法人分级、分层次管理的管理体系。

5.根据 《水利工程建设项目管理规定（试行）》 （2016年修订）（水建［1995］128号），水利工程建设程序中各阶段的工作要求是：

（1）项目建议书阶段

项目建议书应根据国民经济和社会发展规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进行建设项目提出的初步说明，解决项目建设的必要性问题。

项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制规程》SL617—2021编制。

项目建议书编制一般委托有相应资格的工程咨询单位或设计单位承担。

（2）可行性研究报告阶段

根据批准的项目建议书，可行性研究报告应对项目进行方案比较，对技术上是否可行、经济上是否合理和环境以及社会影响是否可控进行充分的科学分析和论证，解决项目建设技术、经济、环境、社会可行性问题。经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。

可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》SL618—2021编制。

可行性研究报告编制一般委托有相应资格的工程咨询单位或设计单位承担。可行性研究报告经批准后，不得随意修改或变更，在主要内容上有重要变动，应经过原批准机关复审同意。

可行性研究报告，按国家现行规定的审批权限报批。申报项目可行性研究报告，必须同时提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金的办法。

（3）施工准备阶段

施工准备阶段是指建设项目的主体工程开工前，必须完成的各项准备工作。

（4）初步设计阶段

初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的勘察设计资料，对设计对象进行全面研究，进一步阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，确定项目的各项基本技术参数、编制项目的总概算。 其中概算静态 总投资原则上不得突破已批准的可行性研究报告估算的静态总投资。 由于工程项目基本条件发生变化，引起工程规模、工程标准、设计方案、工程量的改变，其静态总投资超过可行性研究报告相应估算静态总投资在15%以下时，要对工程变化内容和增加投资提出专题分析报告。 超过15%以上（含15%）时，必须重新编制可行性研究报告并按原程序报批。

初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》SL619—2021编制。

初步设计报告经批准后，主要内容不得随意修改或变更，并作为项目建设实施的技术文件基础。在工程项目建设标准和概算投资范围内，依据批准的初步设计原则，一般非重大设计变更、生产性子项目之间的调整，由主管部门批准。在主要内容上有重要变动或修改（包括工程项目设计变更、子项目调整、建设标准调整、概算调整）等，应按程序上报原批准机关复审同意。

初步设计报告编制应选择具有相应资质的设计单位承担。初步设计文件报批前，一般须由项目法人对初步设计中的重大问题组织论证。设计单位根据论证意见，对初步设计文件进行补充、修改、优化。初步设计由项目法人组织审查后，按国家现行规定权限向主管部门申报审批。

（5）建设实施阶段

建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现。

（6）生产准备（运行准备）阶段

生产准备（运行准备）指为工程建设项目投入运行前所进行的准备工作，完成生产准备（运行准备）是工程由建设转入生产（运行）的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备（运行准备）工作。

（7）竣工验收阶段

竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。 竣工验收按照《水利水电建设工程验收规程》SL223—2008进行。

（8）后评价阶段

根据 《水利建设项目后评价管理办法（试行）》（水规计 ［2010］51号 ） ，水利建设项目后评价是水利建设投资管理程序的重要环节，是在项目竣工验收且投入使用后，或未进行竣工验收但主体工程已建成投产多年后，对照项目立项及建设相关文件资料，与项目建成后所达到的实际效果进行对比分析，总结经验教训，提出对策建议。也可针对项目的某一问题进行专题评价。

项目后评价工作必须遵循独立、公正、客观、科学的原则，做到分析合理、评价公正。

项目后评价的主要依据：

①国家和行业的有关法律、法规及技术标准；

②流域或区域的相关规划；

③批准的项目立项、投资计划、建设实施及运行管理有关文件资料；

④水利建设投资统计有关资料等。

项目后评价的主要内容：

①过程评价：前期工作、建设实施、运行管理等；

②经济评价：财务评价、国民经济评价等；

③社会影响及移民安置评价：社会影响和移民安置规划实施及效果等；

④环境影响及水土保持评价：工程影响区主要生态环境、水土流失问题，环境保护、水土保持措施执行情况，环境影响情况等；

⑤目标和可持续性评价：项目目标的实现程度及可持续性的评价等；

⑥综合评价：对项目实施成功程度的综合评价。

水利部或项目主管部门通过项目后评价工作，认真总结同类项目的经验教训，将后评价成果作为规划制定、项目审批、投资决策、项目建设和管理的重要参考依据。

后评价的成果性文件是“ 水利建设项目后评价报告 ”，按照《水利建设项目后评价报告编制规程》SL489—2010编制。