城市设计观念的新转变

自2016年初以来，中央和国务院发出了提高城市设计水平的要求，明确全面开展城市设计，抓紧制定城市设计管理法规，并完善相关技术导则。城市设计对于规划编制和管理者而言并不陌生，在人才培养阶段，作为必选的科目，城市设计一直是大量规划院校重点的教学内容，而在编制管理中，城市设计则是一项非常常见的项目类型，每年各地涌现了众多的城市设计成果。但在城乡飞速发展的过程之中，城市风貌却处于失控的状态，一些地方城市特色丧失殆尽。本应指导城市风貌有序建设的城市设计成果并没有发挥出应该有的作用，城市设计的问题究竟出在哪里？

《城市规划》2017-6期刊登段进教授等撰写的论文《从“设计导向”到“管控导向”——关于我国城市设计技术规范化的思考》。该文对应住房和城乡建设部城市设计问题研究专项课题。文章分析了我国城市设计实施中面临的困难，以常州2002-2014年开展的134项城市设计为例，通过统计和访谈调查，研究了各类城市设计在规划建设中的实施情况和主要困境，认为无法定地位、无编制规范和无实施程序是城市设计普遍面临的困境。进一步，文章分析了2010年以来各省市城市设计技术管理规定的情况，重点指出，近些年各地对城市设计“建章立制”，希望治理城市设计工作中的乱象，然而，实践中城市设计的实施仍然存在困难，表现在与法定规划衔接不畅、重设计内容轻管控引导、实施执行程序不明。文章认为，近年来地方规划主管部门进行城市设计控制的重点在于对编制内容的框定，而非运行机制的建构，根源于对城市设计认识的偏差，把城市当作是放大的建筑。文章总结了国外城市设计由物质形态设计演进到公共政策实施的发展方向，提出了“管控导向”的城市设计技术规范化思考，认为应该修正“重设计、轻管控”的固有工作思路和方法，统筹“编制”与“实施”环节。

文章对我国各地十多年以来的城市设计工作进行了系统全面的总结和反思，对新时期城市设计工作的开展具有参考价值。文章重点突出，并阐述了城市设计未来的主要改进方向，值得广大规划设计同仁予以关注。

▲ 图1 常州市城市设计评估样本分布

Fig.1 Sample distribution in the urban design evaluation of Changzhou

资料来源：参考文献3。

▲ 图2 常州市城市设计评估总体情况

Fig.2 Overall situation of urban design evaluation of Changzhou

资料来源：参考文献3。

▲ 图3 伦敦城市环境品质的核心贡献者

Fig.3 Core contributors of urban environment quality in London

图片来源：参考文献9。

▲ 图4 城市设计与法定规划的多层次衔接

Fig.4 Multi-level connection between urban design and statutory plan

▲ 图5 城市设计与城市规划的协同实施机制

Fig.5 Coordinated implementation mechanism between urban design and urban planning

▲ 表1 各省市技术管理文件中城市设计与法定规划的关系

Tab.1 Relationship between urban design and statutory plan in the technical management documents in different provinces

资料来源：笔者根据资料整理绘制。

▲ 表2 各省市技术管理规定中管控性与设计性内容的比较

Tab.2 Comparison on control and design contents in the technical management documents in different provinces 

来源：城市规划

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