昆明：城乡规划管理技术规定（自2022年12月1日起施行）

本文为“规划师笔记”精选文章

本文转载自昆明市自然资源和规划局

关于《昆明市城乡规划管理技术规定》的政策解读

根据《昆明市行政机关政策文件解读工作实施办法》（昆政办〔2018〕110号）和《昆明市人民政府办公室关于进一步做好政策文件解读工作的通知》有关要求，为保障《昆明市城乡规划管理技术规定》（以下简称《规定》）顺利实施，让社会公众更好地知晓、理解《规定》的有关政策措施，扩大共识，规范政策执行，制定本政策解读。  

一、出台背景及必要性

《规定》自2016年6月10日施行以来，对于加强城乡规划管理，规范城乡规划和城乡建设行为起到了重要的作用，促进了城乡经济和社会的健康发展。

随着社会经济的发展，昆明确立了建设区域性国际中心城市的目标，同时对城乡规划工作提出了更高的要求；

另外，由于自然资源规划管理体制的改革、国家、省市相关政策法规的颁布，国家技术标准规范的调整等诸多因素，导致《规定》的部分内容已经不能适应新的形势需要。

因此，适时启动对《规定》的修订，能够更好地促进城乡规划发展，塑造昆明城市特色风貌。  

二、修订过程

（一）2020年以来，根据市政府工作安排，我局结合新出台的标准、规范、政策，在《规定（2016版）》内容的基础上进行优化完善。按照行政规范性文件制定程序，完成了起草调研、公开征求意见、专家论证、听证、风险评估备案、合法性审查、公平性竞争审查、集体讨论决定等程序后，形成《规定（2016版）修订》，于2021年12月通过了市规委会审议。

（二）为确保工作有效衔接，按照市人民政府有关工作要求，市自然资源规划局、市司法局同步开展了废止《规定（2016版）》相关工作，形成了《关于废止〈昆明市城乡规划管理技术规定（2016版）〉的决定（草案）》报送审议。

（三）2022年6月底，《规定（送审稿）》和《关于废止〈昆明市城乡规划管理技术规定（2016版）〉的决定（草案）》经第十五届市人民政府第7次常务会议审议同意，并于2022年9月14日经市人民政府批准，现《规定》以昆明市自然资源和规划局行政规范性文件的形式公布实施。

三、适用范围

《规定》适用于五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区、晋宁区及高新区、经开区、度假区、阳宗海范围内的城乡规划、设计与建设、管理等相关活动，其他区域参照本规定执行。

四、主要内容

《规定》共十章67条。主要为总则、建设用地规划管理、建筑间距、建筑退让、城市空间景观与建筑形态、建设项目交通与停车设置、地下空间开发与利用、市政工程、乡村规划建设及附则。

《规定》是在《规定（2016版）》的基础上修订而来，从条文内容来看，本次修订主要从以下十三个方面进行了优化完善。

（一）适用范围的优化

为进一步加强对晋宁区和阳宗海风景名胜区城乡规划、设计与建设的管理，同时按照国土空间规划体系的相关要求，《规定》将适用范围从原《昆明市城市总体规划》确定的城市规划区调整为五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区、晋宁区及高新区、经开区、度假区、阳宗海，其他区域参照本规定执行。

（二）地块开发强度等主要控制指标的优化

落实了《城市居住区规划设计标准（GB50180-2018）》的各项指标要求， 进一步提升了居住项目的品质。

将常用且指标基本固定的中小学、公用设施、工业、物流仓储等用地的控制指标予以补充完善，有利于此类用地和项目更好的进行规划管理和开发建设。

（三)居住项目基本公共服务设施配建标准的优化

为积极应对人口老龄化及加强社区综合服务的相关要求，结合中央、省市相关文件精神，进一步优化了居住项目养老服务设施和社区综合服务设施配建标准。

同时，在居住项目内增加了生活垃圾分类设施、邮件及快件送达设施的配建需求。

（四）完善幼儿园与托儿所规划建设标准

为进一步完善幼儿园的建设标准，增加了幼儿园的生均用地合格标准。同时，为解决3岁以下婴幼儿托育设施严重不足的问题   ，要求每个新建幼儿园均要配建一定规模的托儿所。

（五）优化建筑退让高速公路、城市道路要求

《规定（2016版）》中高速公路（含具体名称）退线距离涉及桥高、是否在城区等，由于桥高变化较大、高速路网随城市发展不断增加等因素，本次修订   优化了高速公路的退距要求。

其次，《规定（2016版）》对部分城市道路是按照道路性质来确定建筑退让距离的，由于道路性质会随着交通规划而发生变化，本次修订统一按照道路红线宽度确定建筑退让距离。

第三，为了提高工业园区内工业、物流仓储用地的土地利用效率，适当降低了此类用地的建筑退让距离。

（六）严格执行《云南省滇池保护条例》关于河道的保护要求

按照《云南省滇池保护条例》，主要入湖河道的支流需要按照主要入湖河的退让要求进行控制。   本次修订将《滇池流域城镇支流沟渠专项规划（支流部分）》确定的13条支流按照主要入湖河道退让要求进行控制。

（七）城市道路交叉口控制的优化

为了打造宜人的街区尺度，优化道路交叉口慢行交通环境，   对道路路缘石半径、道路切角、交叉口退距进行了优化， 避免形成过大且空旷的交叉口，有利于减少行人、非机动车的过街距离。

（八）建筑外观的优化

为了避免出现大量重复的建筑，   本次修订规定高层商业办公建筑外观不应出现连续3栋及以上相同重复，高层住宅建筑外观不应出现连续5栋及以上相同重复，有利于塑造丰富的城市景观。

（九）丰富公共空间的绿化景观

为了丰富公共空间的绿化景观，本次修订规定以居住性质为主的建设项目，应当将其   绿地面积的15%-20%集中设置在临河、临路等公共空间。

（十）进一步鼓励利用公共交通出行

《规定（2016版）》为鼓励利用公共交通出行，规定对二环路及呈贡区核心区范围内的行政办公、商业商务等项目可按一定比例减少配建的机动车车位。为了进一步鼓励利用公共交通出行，   现状及已开工建设的轨道交通站点500米范围内的行政办公、文化设施、商业、商务办公建设项目，在交通影响评价的基础上可适当减少配建的机动车车位。

（十一）鼓励建设沿街骑楼与挑檐

结合昆明阳光充沛，气候温和等特点，为了鼓励建设沿街骑楼、挑檐，对骑楼、挑檐的建筑退线、建筑密度计算等做了较为灵活的规定。

（十二）中小学地下空间开发利用的优化

近年来，各地均对中小学地下空间的合理运用以解决学生接送通勤、社会停车等难题进行了探索。本次修订增加“   鼓励利用中小学的运动场等地下空间解决接送学生的临时停车需求” 的规定，有利于缓解上下学时段交通拥堵的问题。

（十三）鼓励商业办公建筑的开发建设

为了鼓励商业办公建筑的开发建设，结合国内部分城市的实际经验，   明确商业、办公建筑避难层（间）建筑面积不计入容积率。

五、解读途径

本解读材料与《规定》在昆明市自然资源和规划局官网、“昆明空间规划”公众号公开发布。

■ 来源：  昆明市自然资源和规划局

■ 编辑：  规划师笔记 

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