住建部等5部门：缓缴各类工程质量保证金！建设单位不得以扣留工程款等方式收取

9月30日，工信部等3部门联合发布公告， 决定对农民工工资保证金和工程质量保证金实施缓缴等政策 ， 并全面推行保函（保险） 。

• 自2022年9月起 ， 进一步扩大社保缓缴政策实施范围。

• 阶段性缓缴社会保险费政策到期后， 可允许企业 在2023年底前 采取分期或逐月等方式补缴缓缴的社会保险费 。补缴期间 免收滞纳金 。
  

人社厅发〔2022〕50号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）、发展改革委、财政厅（局），国家税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局：

为进一步落实好《关于扩大阶段性缓缴社会保险费政策实施范围等问题的通知》（人社部发〔2022〕31号）要求，切实发挥阶段性缓缴社会保险费政策效果，促进保市场主体保就业保民生，现就有关问题通知如下：

一、 自2022年9月起 ，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团（以下统称地区） 可根据本地区受疫情影响情况和社会保险基金状况 ， 进一步扩大缓缴政策实施范围 ，覆盖本地区所有受疫情影响较大、生产经营困难的中小微企业、以单位方式参保的个体工商户、参加企业职工基本养老保险的事业单位及各类社会组织，使阶段性缓缴社会保险费政策惠及更多市场主体。

二、阶段性缓缴社会保险费政策到期后， 可允许企业 在2023年底前 采取分期或逐月等方式补缴缓缴的社会保险费 。补缴期间 免收滞纳金 。

三、各地社会保险经办机构在提供社保缴费查询、出具缴费证明时，对企业按照政策规定缓缴、补缴期间认定为正常缴费状态，不得作欠费处理。企业缓缴期间，要依法履行代扣代缴职工个人缴费义务。已依法代扣代缴的，职工个人缴费状态认定为正常缴费。同时，要主动配合当地相关部门，妥善处理与职工落户、购房、购车以及子女入学资格等政策的衔接问题。

四、要结合本地实际，进一步加大政策宣传解读力度，针对不同行业、不同企业以及灵活就业人员特点，提高宣传的针对性和精准度，确保政策“应知尽知”。通过适时发布缓缴数据信息、采访报道企业典型案例等方式，加强政策实施效果宣传。

五、要进一步优化经办服务，对符合缓缴政策要求的市场主体，积极主动对接，分类做好服务保障。要健全部门协作机制，加强数据共享，简化办事流程，实现企业“即申即享”，减轻企业事务性负担。

各级人力资源社会保障、发展改革、财政、税务等部门要进一步加强配合，更好发挥工作合力，促进阶段性缓缴社会保险费政策取得实效。政策实施过程中遇到的新情况和新问题，要及时报告。

人力资源社会保障部办公厅

国家发展改革委办公厅

财政部办公厅

国家税务总局办公厅

2022年9月19日

关于保证金

目前，工程建设领域 除投标保证金、履约保证金、 工程质量保证金 、农民工工资保证金外 ，其他保证金已全部被取消。 但保留的四类保证金依然会占用企业流动资金，且占用时间较长。

关于保证金，前两年进行了大刀阔斧的改革， 首先把工程质量保证金预留比例上限 由5%降至3% ，到了2021年，湖北又将比例 由3%将至1.5% 。 有效减少建筑业企业资金占压，补充流动资金，减少银行贷款，降低企业经营成本。另一方面大力推广推行银行保函、担保公司保函和保险保函三种形式的履约保证制度。进一步为建筑业企业减负 ， 企业资金充裕后，可以在更新机械设备、技术研发、人员培训等方面加大投入，有利于提高工程质量水平。

湖北        

《湖北省人民政府办公厅关于印发支持中小微企业降成本若干措施的通知》（鄂政办发〔2021〕34号）明确：

• 将 投标保证金 征收标准由不得超过招标项目估算价的 2%降为1% ；

• 工程质量保证金 征收标准由保证金预留比例不得高于工程价款结算总额的 3%降为1.5% 。

           

投标保证金

近年来，工程招投标领域改革不断深化。 各地陆续明确“在政府采购活动中，不得收取投标保证金”。

         

         

全面推行保险、保函等替代现金

1

早在2016年6月 ，国务院办公厅发布《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》(以下简称“通知”)，对于保留的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金和农民工工资保证金， 建筑业企业可以按银行保函的方式缴纳 。 根据《通知》精神，湖北、安徽、厦门、云南、浙江等地纷纷出台了工程建设领域保证金的替代方案，包括履约保证保险、投标保证保险、投标银行保函、综合保险等。

2

2018年7月2日 ，住建部办公厅发布了《关于加快推进实施工程担保制度的指导意见（征求意见稿）》，目的是要加快推进实施工程担保制度。

• 大力推行投标担保 。 投标保函的金额不得超过招标项目估算价的2%，最高不超过80万元。鼓励将投标人参与围标串标及提供虚假材料等行为纳入投标保函的索赔条件，规范招投标秩序。招标人到期未退还投标保证金的，作为不良行为记入信用记录。

• 着力推行履约担保。 依法必须招标的工程项目应当在招标文件中列明承包单位提供履约保函。民间投资的住宅工程应当实行履约保函。采用最低价中标的工程应当推行高保额履约保函，保函金额由建设单位在招标文件中确定。

• 推行工程保函替代保证金。 严格落实国务院清理规范工程建设领域保证金的工作要求，对于投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金，建筑企业可以保函的方式缴纳，对于银行保函，建设单位和有关部门不得拒绝。

3

2019年，住建部、发改委、财政部、人社部、人民银行、银保监会六部门联合正式发布《加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度》 （建市【2019】68号） ，明确提出： 推行工程保函替代保证金。 对于投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金，建筑业企业可以保函的方式缴纳。

4

2020年7月21日，国务院办公厅正式发布《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》，提出六方面20条具体举措，强化为市场主体服务，持续深化“放管服”改革优化营商环境。其中多项与公共资源交易密切相关。

《实施意见》提出，要加快推动工程建设项目全流程在线审批，围绕工程建设、教育、医疗、体育等领域，集中清理有关部门和地方在市场准入方面对企业资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件，列出台账并逐项明确解决措施、责任主体和完成时限。《实施意见》还要求降低小微企业等经营成本。在工程建设、政府采购等领域， 推行以保险、保函等替代现金缴纳涉企保证金 ，减轻企业现金流压力。

四大亮点：

• 住建部、发改委、财政部、人社部、人民银行、银保监会六部门联合发文力推，齐抓共管！

• 支持多个担保保证人开展业务，保证公平竞争！

• 农民工工资支付担保是“见索即付”的独立保函！

• 全面公开企业资质、人员资格、工程业绩、信用信息以及工程担保相关信息。

住建部联合发改委、财政部、人社部、人民银行、银保监会共同发文（建市【2019】68号）加快推进房屋建筑和市政基础设施工程 实行工程担保制度 。

1、现金保证金 ：严禁将现金保证金挪作他用，保证金到期应当及时退还。

2、农民工工资支付保函 ，全部采用具有见索即付性质的独立保函，并实行差别化管理。

3、招标人要求中标人提供履约担保的 ，应当同时向中标人提供工程款支付担保。

4、招标人到期不按规定退还 投标保证金及银行同期存款利息或投标保函的，应作为不良行为记入信用记录。

5、在办理施工许可时 ，建设单位应当有满足施工需要的资金安排。政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位，不得由施工单位垫资建设。

6、加大信息公开力度。 全面公开企业资质、人员资格、工程业绩、信用信息以及工程担保相关信息。

             

30省关于保函规定

此前我们 对全国30个省市保函政策进行了整理汇总， 30个省级规定归类如下：