招标阶段工程量清单常见问题及解决对策

1.清单编制说明描述不清

工程量清单的编制说明一般从工程概况、工程招标内容和范围、工程量清单编制依据、使用材料设备和施工的特殊要求、工程质量要求、其他要求等方面编制。个别清单编制人员不重视编制说明，随意增加与计价规范或有关规定要求不一致的内容。在编制说明中，对使用材料设备和施工的特殊要求，工程质量的要求均需描述清晰，设置暂列金额的也可进行描述，方便投标人进行投标。

2.清单缺项漏项

清单缺项漏项主要指工程量清单无法很好地反映工程内容，与招标文件、施工图纸相脱节，清单项目或数量少算、多算、漏算或计算错误。清单项目缺项漏项都会给建设单位带来很大风险，工程实施过程中会引起工程变更，甚至发生索赔，给建设单位控制工程造价、建设工期及工程质量加大难度。

3.清单项目特征描述不全

清单项目特征描述是确定综合单价必不可少的重要依据，因此清单项目特征描述必须准确且全面。编制项目特征描述时，应按照清单计算规范附录中的规定并结合拟建工程的实际情况进行描述，如采用标准图集或施工图纸可全部或部分满足项目特征描述的要求，则可直接描述为详见××图集或××图号。对不能满足项目特征描述要求的部分，仍需用文字进行描述。如项目特征描述不准确、不全面，必然会影响投标人确定的综合单价，导致施工变更，结算时引起纠纷。

4.清单工程量计算不准确

清单编制人员不熟悉工程量清单计算规则，或与预算定额中工程量计算规则混淆，造成清单工程量计算不准确。投标人在投标报价时可能会利用工程量的错误，采用不平衡报价策略，增加中标的可能，即结算时依据实际工程量进行结算，如工程量变化超过合同约定幅度，其增加或减少后剩余的工程量的综合单价为可调价，在合同中约定具体的调价方法，同样会给建设单位工程造价控制增加难度。

1.招标文件编制质量

建设单位拟定的招标文件作为清单编制人员编制工程量清单的重要依据之一，主要提供清单编制范围，对工程的特殊要求，如材料设备选型、暂估价材料设备、暂估专业工程、暂列金额，总承包服务费等其他项目清单的编制要求。如对清单编制范围描述不清，对工程的特殊要求不能准确表述，必然会造成清单缺项漏项或内容超出招标范围，以致影响后续的投标报价，加大建设单位控制工程造价难度。

2.施工图设计文件深度

工程造价的控制主要在投资决策和设计阶段，投资决策一旦确定，控制工程造价的关键就在于设计阶段，资料显示设计阶段对工程造价的影响在70%左右。设计阶段主要依据批准的投资估算做限额设计。施工图设计的深度直接影响工程造价，直接决定清单编制的深度。

施工图设计文件深度不够一般有以下原因。（1）建设单位未能给出明确的设计方案，施工图设计文件达不到编制工程量清单的要求。如装饰装修工程，未明确拟采用材料的材质规格，又如未确定房间的实际使用部门，采用通用房屋建设标准等。（2）有些专业工程采用一般的施工图纸无法指导现场施工，还需要专业的施工单位提供优化设计方案，因此在招标阶段只能提供粗略的施工图纸，达不到真正施工的要求，如幕墙施工、洁净空间施工等专业工程招标。（3）设计人员的出图错误，如尺寸标注错误、漏画关键节点等，都会对清单编制造成影响。

综上所述，清单编制人员往往会遗漏或依据自己的理解，或按错误的标注尺寸编制，导致清单缺项漏项，清单项目特征描述不准确，工程量计算错误，造成招标用的施工图设计文件出现深度不够或不完善等问题。

3.清单编制人员专业水平

清单编制人员的专业水平直接决定清单编制的质量。清单编制人员在招标阶段要依据已有的设计图纸和建设单位拟定的招标文件及常规施工方案来编制工程量清单，但在实际工程中，建设单位除了提供设计图纸和拟定的招标文件外，一般不会再另行编制施工方案，仅要求清单编制人员按照常规施工方法进行编制。如清单编制人员不熟悉施工工艺、工程量清单计算规范等，会直接造成清单列项不准确，工程量计算错误等问题。

1.建设单位提高对清单编制的重视

建设单位往往为了尽快开工建设，会尽可能缩短前期工作时间，有可能图纸还在修改阶段，招标文件还未确定，就同时委托工程造价咨询机构编制工程量清单，时间紧迫，很难确保招标文件和工程量清单的编制无误，因此建设单位要提高对工程建设前期工作的重视程度，预留足够的时间满足招标文件和清单编制要求。一方面详细编制招标文件，提高招标文件质量，明确招标范围，界定清晰，准确地表达工程的特殊要求；另一方面清单编制人员有足够的时间研究招标文件和施工图纸，提高清单编制质量。

2.设计单位提高施工图设计文件质量

设计单位依据工程设计任务书，尽量深化施工图设计，工程结构类型、构件尺寸、设备选型规格、参数描述尽量详细，以便清单编制人员准确无误地描述项目特征，计算工程量，同时也为合理的投标报价提供基础。

3.清单编制人员提高清单编制水平

（1）提高专业水平。清单编制内容主要包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费和税金，这就要求清单编制人员必须熟悉最新的工程量清单计算规则，熟悉每一项工程的具体施工过程、施工内容，拟采用的施工方法，才能准确对工程内容进行列项，做到不缺项不漏项，尤其是措施项目列项更需要足够的工程施工经验。清单编制人员应多去工地，多学多看多问，了解施工工艺，不能闭门造车。工程计价具有单件性特点，针对每一个工程要实地踏勘现场，做到心中有数，工程计价也具有多次性特点，每次完成后要做总结，勤总结才能快进步。

（2）做好清单重复检查工作。清单编制人员应结合招标文件、设计图纸等清单编制依据资料，认真核对清单列项内容，依据工程内容对清单进行合理的拆分与合并。结合工程量清单计算规则，检查清单工程量计算的准确性，尤其是土石方、混凝土等主要项目。对于措施项目更需结合常规的施工组织设计（招标阶段）确定措施项目列项内容。