污泥是城镇污水处理的必然产物，具有“污染”和“资源”的双重属性，污泥无害化处理和资源化利用是推动水污染防治领域减污降碳协同增效的关键举措。近日，国家发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部联合印发《污泥无害化处理和资源化利用实施方案》（发改环资〔2022〕1453号，以下简称《实施方案》）。《实施方案》坚持系统思维，突出绿色低碳理念，强调泥水共治、因地制宜，以污泥无害化处理为核心，以资源化利用为导向，落实建管并举，完善全流程管理体系，明确提出污泥无害化处理和资源化利用的基本原则、目标和具体措施，为深入打好污染防治攻坚战、建设美丽中国提供了有力支撑。

一、坚持系统思维，构建污泥处理处置体系

《实施方案》从污泥处理结构、设施建设、资源化利用、运行管理、保障措施等方面系统部署了污泥无害化处理和资源化利用的工作要求。在污泥处理结构方面，要求因地制宜选择处理路径，鼓励采用多元化组合方式，统筹考虑必要性、可行性和成本效益，实现污泥稳定化、无害化处理和资源化利用。在设施建设方面，要求提升现有设施效能和补齐设施缺口，推动设施共建共享。在资源化利用方面，兼顾安全和环保，确保稳妥可靠，实现能量和物质回收利用。在运行管理方面，强化排污源头管控、收集处理、运输储存和最终产物处置等全过程管理。在保障措施方面，要求压实各方责任，强化标准、技术支撑，完善价费机制，加强资金投入等。

二、坚持泥水共治，实施源头治理

一是加快污水收集设施建设。污水收集管网不完善，不仅影响污水处理设施发挥效能，也导致污泥有机物含量低、砂含量高，是制约污泥无害化处理和资源化利用的重要因素。加快补齐污水收集设施缺口，因地制宜推行雨污分流改造，提高污水处理厂进水生化需氧量浓度，提升污泥泥质，是保障污泥资源化利用的前提条件。

二是控制工业污水废水纳管排放。污泥中重金属和有机污染物等有毒有害污染物含量与工业企业的废水排放密切相关，在污水处理过程中重金属和难以生化降解的有机污染物通过吸附或沉淀转移到了污泥中，增加了后续资源利用的环境风险。加强工业废水纳入城镇污水管网的管控，做好工业废水接入城镇污水管网的排查、评估，强化有毒有害物质源头管控，是污泥资源回收利用的重要前提。

三、坚持因地制宜，提升设施效能

一是统筹确定污泥处理处置方案。根据污泥来源、产量和泥质特征，综合自然条件、用地条件、环境承载能力和经济发展水平，统筹处理对象、设施、资源和管理要素，构建区域统筹、远近结合的污泥无害化处理和资源化利用方案。鼓励污泥与相似属性的有机废弃物协同处置、上下游协同利用、区域内区域间协同消纳、设施协同共享。鼓励县城、建制镇区域统筹共享处理设施和处置资源，形成规模效应。

二是合理选择污泥处理处置技术。以资源利用为导向，综合考虑泥质特征和变化趋势、土地资源和环境背景状况、可利用工业窑炉状况和资源利用产品市场情况，因地制宜选择污泥处置路径和处理技术，确定近远期处理处置方式组合。鼓励结合现有设施，采用厌氧消化/好氧发酵+土地利用、干化焚烧+建材利用、水泥窑协同利用等多元化组合方式处理处置污泥。禁止未经脱水处理达标的污泥在垃圾填埋场填埋。污泥填埋占用大量土地资源，其碳排放远高于其他处理处置方式，对于东部地区城市、中西部地区大中型城市及其他有条件的城市，逐步限制污泥填埋，积极采用资源化利用处理方案。

三是科学建设污泥处理处置设施。基于污泥存量和增量处理处置需求部署设施建改计划，做好设施建设项目谋划和储备，保障近远期设施用地，补足设施处理能力缺口。鼓励大中型城市适度超前建设规模化污泥集中处理设施，建设一批绿色低碳、技术先进的污泥处理处置项目，带动先进技术的应用和推广。科学评估现有设施处理能力、运行效果和优化空间，改造不符合标准规范要求的设施，提升设施运行的整体技术水平。

四、坚持绿色低碳，回收能源资源

一是鼓励处理过程减污降碳。污泥如得不到有效处理处置，易产生大量具有高增温潜势的甲烷、氧化亚氮等温室气体。污泥能源资源化利用已成为污水处理厂实现能源自给和碳循环的重要途径。污泥处理处置应坚持绿色低碳，尽可能实现能源资源循环利用，避免采用消耗大量能源、物料和土地资源的技术，积极推广污泥土地利用。在碳达峰碳中和目标要求下，污泥处理处置除考虑技术适用性和经济成本，还要将碳排放作为重要考虑因素。

二是鼓励能源高效开发利用。首先，污泥通过厌氧消化能够将有机质转化为能源气体，替代化石燃料作为热源或进行发电，污泥与厨余垃圾等有机废弃物的协同厌氧处理可产生显著经济效益和环境效益。要统筹有机废弃物综合协同处理。其次，提高污泥焚烧过程的热能利用效率。此外，开发污水源热能和厂区太阳能资源，利用污水水温恒定的特点提取热量，用于空调热/冷源、区域供暖/制冷等用途。

三是鼓励资源多途径循环利用。首先，作为肥料或土壤改良剂，用于绿化、废弃矿场以及非农用的盐碱地和沙化地改良。土地利用不是简单将污泥直接施用，而是必须经过厌氧消化、好氧发酵等稳定化和无害化处理，达到稳定标准和相应的泥质标准。其次，污泥焚烧等热处理后的灰渣建材化和资源化利用，将无机组分用于建材产品生产，如水泥、混凝土、砖块、沥青填料、路基材料等。第三，污泥氮磷元素提取和回收利用。实践中氮的回收可通过厌氧消化沼液氨汽提，回收铵盐作为肥料使用；磷可从污水、污泥或焚烧灰中回收。

五、坚持建管并举，强化监督管理

一是提升全流程管理水平。污泥排放、处置和资源利用、检测监管单位，须严格执行法规标准。城镇污水、污泥处理企业应当依法将污泥去向、用途、用量等定期向城镇排水、生态环境部门报告，杜绝污泥运输过程中随意倾倒、偷排污泥等违法行为。

二是健全全流程标准体系。我国已基本建立了污泥无害化处理和资源化利用标准体系。针对碳达峰碳中和目标和更高的环境保护要求，结合新技术新工艺发展，要加快制修订污泥处理处置相关技术标准。结合土地利用、建材利用等资源化途径发展，制修订污泥处理产物及衍生产品标准，并注意与跨行业产品标准的衔接，助力污泥资源化利用的产业化发展。

三是加强全流程监管力度。加强排污许可管理，强化监管执法，推动排污企业达标排放。做好污水收集源头监管，落实污泥处理处置转运联单跟踪制度。结合信息化技术手段，提升管理智能化水平，提高监管效能。（张辰 全国工程勘察设计大师，教授级高工，现任上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司总工程师）

污泥是污水处理产生的副产物，近年来，我国城镇生活污水收集处理取得显著成效，但仍然存在“重水轻泥”问题，污泥处理成为环境治理难题之一。近日，国家发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部联合印发《污泥无害化处理和资源化利用实施方案》（发改环资〔2022〕1453号，以下简称《实施方案》），对加快推进污泥无害化处理和资源化利用进行全面工作部署，明确污泥处理方向和路径，对深入打好污染防治攻坚战，推动减污降碳协同增效，促进生态环境质量持续改善具有重要意义。

一、下好提升认识“长远棋”，扭转“重水轻泥”观念

党的十八大以来，国家和地方愈加重视污泥问题，污泥处理能力明显增强，全国城镇污水处理规划和城镇生活污水处理设施补短板强弱项实施方案等文件均对污泥处理工作进行了部署，但仍缺少专门的政策。该方案是国家层面首次针对污泥出台的实施方案，填补了该领域政策的空白，从处理路径、设施规划、空间布局等角度将污泥处理及资源化利用纳入城镇环境基础设施整体格局，为“泥水并重”提供坚实支撑。此外，《实施方案》还是污水资源化利用“1+N”政策体系的配套方案之一，提出了“绿色、循环、低碳、生态”理念，强化源头污染控制和全过程管理，推动污泥中的能源和资源回收利用，在“双碳”战略框架下，统筹污泥处理绿色转型。

二、下好路径选择“关键棋”，破解难点堵点问题

污泥处理的关键制约因素是几大主流处理处置方式各有瓶颈，路径不畅，抑制了污泥处理及资源化利用设施建设。《实施方案》秉持问题导向，对不同情况下如何选择污泥处理路径、优化处理结构，有针对性地提出了措施。一是积极推广污泥土地利用。土地利用是很多国家普遍采用的处理方式，也是实现污泥资源化利用的主流方式，应作为优选路径之一，因此《实施方案》提出鼓励市政污泥经厌氧消化或好氧发酵处理后，在严格满足相关标准的前提下作为肥料或土壤改良剂，用于国土绿化、园林建设、废弃矿场以及非农用的盐碱地和沙化地。二是合理压减污泥填埋规模。填埋处理作为阶段性、应急性的处理技术，目前在很多地方仍被大量采用并作为长期处理方式，存在一定的环境风险隐患，应尽快做出改变。《实施方案》提出东部地区城市、中西部地区大中型城市以及其他地区有条件的城市，逐步限制污泥填埋处理，到2025年，京津冀、长江经济带、东部地区城市和县城，黄河干流沿线城市填埋比例明显降低。三是有序推进污泥焚烧处理。污泥集中焚烧处理适用于污泥产生量大、土地资源紧缺、人口聚集程度高、经济条件好的城市，《实施方案》中鼓励在具备以上条件的地区建设污泥集中焚烧设施，同时有效利用垃圾焚烧厂、火力发电厂等协同焚烧处理，焚烧灰渣可作为建筑材料回收，推动污泥资源化利用。《实施方案》强调，各地应因地制宜合理选择处理路径和技术路线，并鼓励采用多元化组合方式，提升无害化处理和资源化利用水平。

三、下好设施建设“基础棋”，推动能力需求平衡

相比于污水处理设施，我国污泥处理设施建设总体滞后，许多污水厂面临污泥积压、无处可去的难题，针对这一矛盾，《实施方案》提出两项措施，以满足近远期需求，兼顾应急处理。首先，存量要摸清底数、提质增效。建立健全污水污泥处理设施普查建档制度，摸清现有污泥处理设施的覆盖范围、处理能力和运行效果。升级改造不符合标准要求的污泥处理设施，进一步提高运行效能。其次，增量要统筹规划、补齐缺口。加快污水收集管网建设，从源头上提高污泥有机质含量，便于后续处理。在摸清底数的基础上，合理测算市县区域内污泥产生量和能力缺口，科学确定设施建设规模。统筹布局，鼓励大中型城市适度超前建设规模化污泥集中处理设施，鼓励县城与建制镇污泥处理设施共建共享，统筹城市有机废弃物的综合协同处理，推动污泥处理设施与其他城镇环境基础设施融合共生，促进集约高效处理。

四、下好全程管理“制胜棋”，减少环境风险隐患

据中央生态环境保护督察通报，我国目前污泥处理过程中存在违规处置和非法转移等违法行为，造成二次污染的环境风险突出。对于污泥处理全过程中的薄弱环节，《实施方案》均提出了针对性措施予以保障。首先，强化源头管控，加强排水许可管理和排污许可管理，加强监管执法，从源头上防止有毒有害物质进入市政污泥，确保污泥泥质符合控制指标要求。其次，强化运输储存管理，污泥运输储存是连接污水处理厂和污泥最终处置设施的关键环节，《实施方案》规定了污泥运输方式、密封措施、管理制度、储存设施运维等方面要求，避免二次污染。最后，强化监督管理，鼓励各地做好污泥处理全流程信息化和精细化管理，优化运行方式，定期对污泥泥质进行检测，确保达标处理。

为推动《实施方案》落实落地，方案从强化技术支撑、完善价费机制、拓宽融资渠道等方面提出了具体保障措施，包括加快制修订污泥处理产物及衍生产品标准，做好与跨行业产品标准的衔接，鼓励采用政府购买服务方式推动污泥无害化处理和资源化利用等，为打破机制壁垒、激发内生动力提供了有力保障。相信《实施方案》出台后，污泥处理工作将形成部门协同推进的良好局面，逐步构建起设施完备、运行安全、绿色低碳、监管有效的处理体系，有效缓解污泥环境污染风险，助力美丽中国建设。（张英健 中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部主任）