城市电网专项规划

优化电网规划编制协调机制。自中央部署28个市县开展“多规合一”试点工作以来，厦门市以编制“多规合一”一张图为契机，建立了一个具有操作性、规范性、长期性的专项规划编制协调机制，明确了市“多规合一”工作领导小组办公室为协调主体，统一目标格局、规范编审流程，建立统一的空间信息共享和业务协同管理平台，充分利用该平台协调管理专项规划的编制、审查、管理等各项工作。因电网行业主管部门——电网公司不是市政府组成部门，厦门在具体操作过程中对电网专项规划编制协调机制做了流程优化，延续采用了过去十几年的规划编制经验，即由规划部门联合电力企业开展（自然资源和规划局牵头并负责设施空间落实、电网公司负责专业技术指导）。在立项、设计任务书、编制、审查、批前复核、批后管理等各个阶段，两部门紧密配合推进，确保专项规划能落地、能实施。

统筹衔接综合管廊规划。为不影响城市形象，厦门市要求电力架空线入地建设，所以多回路高压线路采用电缆建设时，常采用电力隧道形式，其在结构、埋深、造价方面和综合管廊非常接近。因此，厦门的综合管廊系统规划布局主要依托高压电网规划进行设计，管廊规划与电网规划相辅相成、相互协调。同时，综合管廊规划设计中不可避免地要涉及一些邻避设施，因可能存在安全、噪音、气味等问题，往往需要设置一定的安全和卫生防护距离，对片区规划及功能布置产生一定的影响。当这些设施分散布置时，会产生较多的城市敏感点，而集中设置不仅节约集约用地，还可综合考虑各类设施的邻避效应，做到片区用地的统筹规划。

城市用地综合开发利用。变电站建设与稀缺的土地资源的矛盾在厦门市尤其突出，城市中心区迫切需要研究新的变电站建设模式。采取变电站用地与城市其他用地合建或综合开发的模式，可以大大提高土地使用效率。2008年厦门市开展了将变电站纳入出让条件与城市用地综合开发的相关研究，在不考虑建设地下变电站的前提下，探索了将变电站与居住、公建等建筑综合开发的模式。但由于实际建设中变压器、电容器等基本均采用油绝缘设备，根据相关消防规范要求，须将变压器室独立于建筑单体之外，将高、中压配电装置设于居住建筑的地面一层及以上，按建筑与变压器室共用建筑退线及消防通道的形式建设。这种分体式综合开发模式设计，既可节约用地，又可将变电站建设条件纳入土地出让规划设计条件，保障了变电站落地、片区供电，避免了后续建设过程中由于邻避问题引起的施工阻挠等纠纷。

基础设施用地整合规划。变电站与其他市政公用设施用地合建可看作是城市用地综合开发的特殊案例。各类市政设施有条件的可共用出入口、消防通道及停车场等，当与其他电力设施合并建设时，还可进一步做到电力线路的统筹规划与同步设计、建设。

结合其他电力设施功能集约布置用地。随着管理水平和技术设备的发展进步，原变电站由有人值守逐步变为无人值守，一般设有中心集控站（或运维班组）对变电站进行监控、巡视、操作、检修和事故处理等；根据实际工作需要，城市中还须设置一些应急抢修基地、备品备件仓库等设施用地；随着能源互联网、智慧能源等新基建工作推进，储能设施、电力数据中心也逐步进入城市用地范围。上述电力运维设施用地可实现与变电站合并建设，不仅总体提高了工作效率，还实现了用地的集约利用。

电力设施用地弹性预留管控。工业园区的供电特点不同于城市一般供电系统，对于用电性质较为特殊的用电大户，须采用110千伏专线、自设110千伏专用变电站供电模式，当产业园区内此类用户较为集中时，供电将产生较大的难度。由于城市电力走廊有限，大部分线路须采用电缆方式接入，城市空间及政府投资压力较大。为解决这个困难，厦门市在部分产区园区根据片区供电特点提出采用110千伏开关站供电模式。在用户供电可靠性和供电能力没有明显差异的前提下，这种为开关站接入4回大截面线路的模式既解决了片区供电问题，又在开关站附近预留面积足够的电力设施建设用地，远期可根据实际负荷发展情况调整电力规划方案，同时减少高压电力架空线走廊占用的城市用地。

综上所述，在城市电网规划编制和实施过程中，笔者建议：一是规划部门与供电部门可联合或配合编制，供电部门负责规划编制的系统性和技术性，规划部门负责设施及管道的空间落地；二是城市综合管廊设计尽量依托规划的高压电力通道布置，实现电网规划与管廊规划有机衔接；三是统筹片区规划用地，将各种邻避设施在“一张图”中集中布置，减少敏感点分散布置引发的问题；四是随着生产力进步及科技创新发展，将出现更多类型的新型市政基础设施，国土空间规划编制过程中应尽可能留足此类基础设施用地。