浅谈美国招投标管理模式

一直以来，高风险、低利润都是世界上大多数国家建筑业的共同特点。因此在工程建设项目签约之前的招投标阶段就成了建筑承包伤经营管理的关键阶段。以下笔者将介绍美国建筑企业招投标管理模式的若干细节。

一. 招标范围

世界各国的建设工程一般都分为政府公共工程和私人工程两大类。各国建筑业主管部门通常对政府公共工程要求比较严格，而对私人工程则相对放松。但美国对此要求严格，规定所有工程(除特殊情况外)都必须进行招投标。对于公共工程实行公共招标，即“open bid”方式，以决定能实现所承担责任的最低投标者中标。

二. 招投标主体的资格管理

2.1 对业主的资格管理

在美国对业主并没有特别要求，通常通过相关的经济法律对业主进行管理。对于一项公共工程，只要手续齐全，通过了可行性研究和设计阶段，业主就可以进行招投标，选择承包商。

2.2 对承包商的资质管理

在美国，由业主根据自己的要求对承包商进行评价，由此选出他认为比较满意的承包商参加投标。详细标准是：不提交为进行资质审查的有关询问事项及有关财务报表者，不能参加较大规模工程(随物价而变)的投标;未按规定依法批准的承包企业，发包单位不得受理其标书，也不得与其签订合同。同时，对未得到工程局交付的标书的企业也相同;对以同一名义或不同名义，提出一个以上标书者的投标无效;被认为对该工程由一个以上投标干预者，其投标者所干预的投标全部无效。

三. 招标方法

目前通用的招标方式主要有：公开招标，邀请招标和议标三种。

在美国，招标方式分为竞争性招标，议标和竞争性议标。按照美国法律的规定，公共工程必须采用竞争性的工程采购方式，而某些工程不适合采用此类方式，如国防和军事项目等，从而产生一种折中方式，即竞争性议标。在此过程种，通过资格预审的少数承包商投交报价。业主从设计和成本的角度对每个承包商的投标提出改进意见。然后由承包商提交新的投标报价。最后，由业主根据价格和技术因素进行最后的评估。

四. 招投标的程序

4.1美国的投标程序一般分为五个阶段

4.1.1投标决定和估价的计划:在这个阶段，承包商亲自或让市场人员做一些有关投标项目的分析研究，确定风险大小，以作为是否投标的依据。承包商会求助于像A/E公司及其它咨询机构，借助他们丰富的经验、专业的技能来帮助决策。

4.1.2基础性研究，基础性研究的内容包括:施工地点的调查、施工方式的选择和施工进度表的制定完善。通过这些分析，进一步获取了大量准确确定造价、工期的关键信息和资料。

4.1.3工程量测量:工程量的测定是工料测量师的工作，他侧算出所有的工程量，加上美国没有统一的工程量计算规则，所以对工料测量师的要求很高。现在由于大量使用计算机，他们的工作量已大大减少。当然，如果是单价投标工程的话，由业主或A/E提供工程量。

4.1.4工程造价 :在美国，工程造价被分成两大类— 直接费用和间接费用。直接费用指与某项工程直接有关的所有费用。通常因工程量和组成的不同而不同;间接费用指不是与某项工程直接有关的所有费用。间接费用经常因工程时间长短而不同。通常都是在工程直接成本确定以后才被确定。

4.1.5完成并提交标书;确定好标书格式后，由高层管理人员检查后提交给招标人。

4.2 由以上可以看出，中美两国的招标投标程序尽管表现形式不同，但实质上整个过程都非常相似。唯一不同的就是在实施过程中，一些具体的内容不同

4.2.1 在美国 ，A/E之类的咨询公司从头到尾都参与招标投标过程:并在其中扮演了重要的角色。而在我国，由于这类咨询服务业还不发达，制约了招标投标的健康发展。

4.2.2 美国的承包商都把其单价视为商业秘密，而在我国，大多数的承包商使用由国家工程造价管理部门颁布的统一定额。

4.2.3 美国的工料测量师大量使用计算机确定工程量和工程造价。我国由于计算机普及的较慢，有关工程估价的软件比较少，影响了效率的提高和结果的准确性。

五. 标价的决定

随着建筑业市场情报功能的发展，美国建筑业的报价体系向市场价格报价体系的转变工经历了四个阶段。

第一阶段是成本价格报价体系。即承包商在投标之前必须根据项目的招投标文件进行成本测算，并根据项目直接成本、间接成本按一定的费率计算出项目税金和利润，最后将以上各项结果的总和做为投标价进行投标报价。

第二阶段是混合报价的体系。虽然承包商投标前已收集了一定的市场信息，但因市场信息的不充分致使其利用价值较低，基于市场信息的市场价格只能作为成本价格调整的参考。调整后的价格作为投标价。

第三阶段与第二阶段不同的是，随着市场情报体系的进一步发展，由市场信息得到的市场价格范围具有一定的可信度，但为了弥补市场信息可能造成的不足，承包商在投标前还需对项目进行粗略的成本测算，并据此对市场价格进行适当的调整，调整后的市场价格作为投标价。

第四阶段是基于市场价格的报价体系。该体系要求承包商总是有能力进行低成本，高效率的项目建设。随着市场信息的不断完善，可以看出在这种报价体系下，承包商的风险比以前低，从而有利于建筑业各主题地位的平等化，保证建筑业的可持续发展。

六. 评标和定标

在评标和定标时，通常是由业主全权负责，如业主认为有必要，可以邀请外界人员、专家组成评标委员会，但评标委员会提供的只是咨询意见，而不是决策结论。对于公共工程，往往由政府部门进行评标和定标。

国际工程评标按照工作内容一般分为行政性评审、技术性评审和商务性评审三个层次。

行政性评审的目的是从众多的投标书中筛选出符合最低要求标准的合格投标书，以免浪费时间和精力去进行技术评审和商务评审。经过该评审，可能会对投标人的报价名次重新排列。

技术性评审的目的是确认备选的中标人完成本工程的技术能力，以及其施工方案的可靠性。主要围绕投标书中有关的施工方案、施工计划和各种技术措施进行。

商务评审的目的是从成本、财务和经济分析等方面评审投标报价的正确性、合理性、经济效益和潜在风险等。在技术评审合格的前提下，中标人的选择主要参考商务评审的结论。

作为世界上最发达的资本主义国家来说，美国的招标投标制度在世界范围来说都是比较完善的，其先进的管理思想、管理制度无不融入到招投标制度中。以美国为例，通过中外招投标程序的比较，有助于更好的了解西方发达国家的习惯做法，取长补短，提高我国招投标水平。