什么？污水处理标准不是越高越好？

??《实施方案》相关要求

污水处理标准是什么？

依据地表水水域环境功能和保护目标，我国《GB3838地表水环境质量标准》将水质级别划分为五类，每个级别的水从功能用途上区分较为明显。

I类。主要适用于源头水、国家自然保护区。这类水经简单处理消毒后可作为饮用水。典型I类水质湖泊为洱海、抚仙湖、泸沽湖、班公湖，而著名的千岛湖则是Ⅰ类水质重要水库。

II类 。主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等。II类水经净化处理（如絮凝、沉淀、过滤、消毒等）后，也可作为饮用水。

III类 。主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区。此类水需要经过深度处理才可供生活饮用。

IV类。主要适用于一般工业用水区及人体非直接触的娱乐用水区。

Ⅴ类 。主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。

根据城镇污水处理厂排入地表水域环境功能和保护目标，以及污水处理厂的处理工艺，我国将基本控制项目的常规污染物标准值分为一级标准、二级标准、三级标准。一级标准分为A标准和B标准，部分一类污染物和选择控制项目不分级。

一级A、一级B指的是《城镇污水处理厂污染物排放标准》GB18918-2002 中的规定：

一级A标准是城镇污水处理厂出水作为回用水的基本要求。当污水处理厂出水引入稀释能力较小的河湖作为城镇景观用水和一般回用水等用途时，执行一级A标准。

城镇污水处理厂出水排入GB3838地表水Ⅲ类功能水域（划定的饮用水水源保护区和游泳区除外）、GB3097海水二类功能水域和湖、库等封闭或半封闭水域时，执行一级B标准。

城镇污水处理厂出水排入GB3838地表水Ⅳ、Ⅴ类功能水域或GB3097海水三、四类功能海域，执行二级标准。

非重点控制流域和非水源保护区的建制镇的污水处理厂，根据当地经济条件和水污染控制要求，采用一级强化处理工艺时，执行三级标准。但必须预留二级处理设施的位置，分期达到二级标准。

为什么标准 不是越高越好？

一般来说， 相对于部分发达国家，我国的标准甚至更严 ，美国、日本和澳大利亚等国家根本未将COD作为城市污水处理的排放指标，只有BOD的排放标准。

比如美国对城市污水处理厂的出水COD没有要求，只有BOD的要求：周均值BOD小于45mg/L，月均值小于30mg/L。

换句话说，对于有机物这项关键指标，这些国家执行的标准相当于我们的二级排放标准。所以我们要看清，当前污水治理存在的主要“短板”并不是污水处理厂的出水标准低。

实际上，按照一级A标准建设的污水处理厂的实际出水情况一般比一级A好很多。比如一级A的出水氨氮要求是5-8mg/L，但大多数按照一级A设计的污水处理厂实际出水的氨氮都在1mg/L以下，所以 不能只看标准，更要看实际出水。

近年来，某些一线城市对水环境污染治理急于求成，提出城镇污水处理要达到《地表水环境质量标准》中的IV类、甚至III类标准。

例如东部某城市要提升污水处理厂的排放标准，据悉，其招标报价高达1.8亿元，中国工程院院士任南琪表示，如果采用绿色系统（湿地等自然净化能力）加灰色系统（污水厂建设和技术）的处理方式只要3000万元就足够了，只考虑污水处理厂的作用而忽视自然净化能力的做法，会造成重大浪费。

要求污水处理厂出水达到地表水Ⅲ类，意味着污水从污水处理厂“走一遭”后“摇身一变”就能达到饮用水标准，这样的要求显然过高。

就我国有机物总耗氧量综合评价指标——COD而言，一级A排放标准限值为50mg/L，而IV类和III类水质要求COD限值分别为30mg/L 和20mg/L，达到如此高的排放标准将造成 处理成本提高5倍以上 ，而提高的部分也 仅仅是去除了少量木质素、纤维素等无毒害的难降解有机物 ，再加上5倍的成本，实在没有必要。

进行提标改造到地表Ⅳ类，相对于改造所付出的工程代价，污染物削减效能提升的幅度将十分有限，从技术经济角度已经不具备合理的投入产出效益。

不应提高污水处理标准，

那应该干什么？

业内专家彭永臻院士在2019年就表示应尽快遏制盲目提标，“标准应因地制宜”。我国幅员辽阔，东西南北各地区的环境、气候和生活习惯等差异很大，污水的水质、水量、以及受纳水体的环境容量都不相同。

以污水脱氮除磷为例，南北地区城市污水总氮浓度差别很大，以“整齐划一”的要求执行一级A排放标准存在较大问题。而在其他国家，主要根据不同水环境容量和处理规模，每个城市、甚至每座污水处理厂都有不同的排放标准。

对于不会发生富营养化的大江、大河和海洋，氮、磷的排入则不会对水体造成危害。

例如，我国东北的内陆水体，发源于嫩江，汇入松花江，再汇入中俄界河的黑龙江，通过俄罗斯境内的鄂霍次克海，最终进入没有海湾的公海，不会发生富营养化。而且东北地区气温低，生物脱氮除磷非常困难。

因此，对于无富营养化之虞的广大地区，适当放宽氮、磷排放限值，不仅不会危害水环境，而且能够大大节省污水处理厂的建设和运行费用。（国外针对类似地区甚至不限定氮、磷的排放, 例如，澳大利亚悉尼的三大污水处理厂，仅经过初级处理后直接排海。）

污水处理厂的建设对于解决污城市水环境污染十分必要和关键。目前我国污水处理厂总规模位居全球第一，年处理污水量超过700亿立方米。随着城市污水处理厂得到了较快的发展，自然也该关注其运行效率是否到位。

之所以提出不应盲目提高污水处理厂出水标准，就是希望各地能够抓住当前城市黑臭水体治理攻坚战的“主要矛盾”，而这个“主要矛盾”就是管网。

因此，把有限的资金更多地投入到管网建设中，提高管网质量，从而进一步提高污水收集率，减少直接外排环境的污水量，可能是更加划算，也更加有效的做法。