新词汇：国土空间规划中的倒逼机制、换道超车、底线思维....

本文为“规划师笔记”精选文章

本文转载自国土空间规划学习

作为规划人我们经常听到“新时代的国土空间规划应当承担转变发展方式、“换道超车”的使命,从蓝图式规划转向治理型规划”等内容，为了对其中如“换到超车”等概念加深认识和理解，公众号“国土空间规划学习”整理了部分词句如下，供大家参考。

   倒逼机制  

倒逼，即逆向促使。按照常规，甲乙两事物，甲动则乙动；如果一反常规，乙先动逆向促使甲动，这种逆向促动，叫作倒逼。倒逼来源于经济 领域 中货币供给的倒逼机制。如今扩大了使用范围，“由下而上”“由流溯源”“由果问因”等行为，都可以称“倒逼”。

我国改革开放中 的倒逼机制遵循了事物发展的客观 规律,使改革开放进程坚定不移、循序渐进、有条不紊地向前 推进。倒逼机制通常以自我加压的形式出现。国土空间规划体系的构建是生态文明建设的需要, 即通过对空间资源的紧约束,去倒逼发展方式的转型 。如国土空间规划要严格控制城镇开发边界,倒逼空间资源的最优配置和空间发展潜力的充分释放。

 换道超车 

传统规模扩张为主的方式难以为继,要向规模驱动转变。现在中华民族的伟大复兴不是一个“弯道超车”走欧美的老路,而是“换道超车”。显然这就要求国土空间规划需要自主创新打造标准，通过 “ 换道超车 ”。实现 在前沿的无人地带领跑。

 由蓝图式规划向治理型规划的转变 

总书记多次强调，当今世界正面临百年未有之大变局，必然面临百年之未有不确定性。 我们的规划要从“蓝图性规划”向“治理型规划”转变，需要对未来的风险挑战有足够的应对能力，成为我们有效的驾驭不确定性、应对风险的政策工具。

因此规划需要从静态蓝图思维向动态治理思维转变。国土空间规划是面向实施的规划，一方面要摆脱城乡规划“结果最优”的静态思维，另一方面也要避免土地规划“过于迁就现状”的固化思路， 需要建立从现状到规划蓝图实现的动态评估、动态调整、动态治理机制。

   新发展理念   

新发展理念,中共十八届五中全会提出 创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展 , 统称为新发展理念。

  生态文明  

生态文明， 是以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的社会形态 。生态文明，是人类文明发展的一个新的阶段，即工业文明之后的文明形态；生态文明是人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和。

  全域统筹  

国土空间规划的核心内容就是 在全域的范围内，对组成国土空间的各项要素的各种使用进行统筹安排。 国土空间规划的完整对象是全域、全要素和全行动方略：全域是指空间范围；全要素是指构成国土空间的各项要素，包括了山水林田湖草滩漠海岛等自然空间要素以及城、镇、村等人工环境；全行动方略是指对国土空间构成要素的各类使用方式，即保护、开发、利用、修复、治理等。

在建立全域规划概念的基础上，需要对各类国土空间组成要素的使用方式及其条件进行深入的分析。对于规划工作而言，其中至关重要的 各类要素之间的相互关系及其组合的综合效应，这是规划工作开展的关键所在，也是各学科团队在规划工作中需要相互协作的基础，这也要求参与国土空间规划的各类学科团队需要转变关注重点及思维方式，从理论思维转变为实践思维、从认识问题的思维方式转变为解决问题的思维方式。

  底线思维  

底线思维，也称紅线思维，是指一种思维技巧，拥有这种技巧的思想者会 认真计算风险，估算可能出现的最坏情况，并且接受这种情况。底线管理所基于的底线思维是一种典型的后顾性思维取向，是公共管理行为中的一种重要思维方式。本文为“规划师笔记”精选文章。与战略计划、绩效管理、效益最大化、激励与反馈等注重前瞻性的思维取向不同的是，  底线思维 注重的是对危机、风险、底线的重视和防范，管理目标上侧重于防范负面因素、堵塞管理漏洞、防止社会动荡。

《中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（ 厅字【2019】48 号）提出：底线思维，保护优先。以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间， 强化底线约束，优先保障生态安全、粮食安全、国土安全。