上海市：再造“两证合一”审批改革，助力提升经济发展效能

深化试点成果。 上海市以排污许可改革试点为契机，拓展深化上海自贸区临港新片区“两证合一”先行探索经验，将排污许可与环评的衔接从审批阶段，延伸到排污许可证后管理与建设项目事中事后监管，提出了全周期衔接试点路线，于2022年1月出台《上海市固定污染源排污许可试点工作实施方案》。

再造审批流程。 通过同多家企业、环评和排污许可技术单位开展座谈，了解各方对制度衔接的需求和建议，对“两证合一”审批流程进行重构再造，对持证和非持证单位、审批和告知承诺项目进行区分，并研究提出减免申请材料、简化变更形式、整合证后监管与事中事后监管等试点内容，减轻企业负担，优化营商环境，提升监管效能。

畅通关键环节。 通过“两证合一”试点，可实现排污许可证与环评“一套材料、一口受理、同步审批、一次办结”。简化申请材料，节省办事时间，尤其是项目建成后即可按环评直接投入调试运行，符合企业项目建成即投产的期望。优化变更形式，服务法人变动、产品和原辅材料调整较频繁，多套生产和治理设施实施更新改造等企业，通过优简化变更形式，仅基本信息变更的可载入执行报告，其他变更若符合条件，可填报对应的排污许可证变更单，更加便捷高效。

技术指南支撑部门审查。 为确保试点内容可操作、可实施，上海市生态环境局组织技术单位，细化简化变更适用情形，分阶段明确执行报告等证后管理要求，并设计了排污信息清单、排污许可证变更单等申请材料模板。2022年3月，印发《关于开展排污许可制与环境影响评价制度衔接改革试点工作的通知》，同步出台办事指南，为试点工作提供技术支撑。当月青浦区就完成了首家“两证合一”试点的审批。

“智能导办”助力企业申办。 2022年4月，“环评与排污许可两证合一”办事情形在上海市政府“一网通办”平台正式上线。上海市生态环境局利用“智能导办”功能，预设了提问环节，企业进行简单操作，即可完成办事情形判断和申请材料预检，帮助企业提高办事效率。同时结合上海市环评审批系统改造，在系统中设立“两证合一”情形，提高项目审核与跟踪调度的便利度。

从2020年上海自贸区临港新片区先行先试“两证合一”审批，到2022年3月在闵行、青浦、奉贤和上海化学工业区启动全周期衔接试点，目前已完成“两证合一”试点项目审批十余项。

疫情期间为支持复工复产，2022年4月上海市生态环境局因时施策，出台《关于疫情期间优化环评与排污许可管理支持企业复工复产的通知》，将“两证合一”试点范围进一步扩大至医药、汽车、电子等24个重点行业和市、区重大项目，让更多的企业能够享受到政策红利，同“优化变更形式”等试点内容一并纳入了本市环评与排污许可领域“十三条”新政。