中央发文！加快建设全国统一大市场！

文 | 冯行星

来源 | 广联达新建造（ID：Glodon-NB）

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最近一个高级别中央文件备受瞩目，并且引起了市场的强烈反应，大家应该看过不同版本的分析解读。

今天我主要跟大家聊聊它对建筑行业的影响。 首先，我们先来简单了解一下这件事儿。

2022年4月10日，中共中央、国务院发布 《关于加快建设全国统一大市场的意见》 。当天新闻联播进行了持续2分钟19秒的播报，可见其分量之重。

文件强调，从 强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场 等多方面要求 加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场 ，全面推动我国市场 由大到强 转变。

早在2015年，住建部就出台 《推动建筑市场统一开放若干规定》 ，对 打破地方保护、建立全国统一建筑市场 做了相应规定。

今年中央和国务院联合发布，层次之高无需多言，可谓是划时代的一幕，具有非常重要的战略意义，值得每一个行业深思。

我认为这是未来十年甚至二三十年中国最大的政策机会。

这篇文章我将从以下两个方面重点展开：

• part 1：什么是全国统一大市场？

• part 2：建设全国统一大市场对建筑行业有什么启示和影响？

大家应该都非常好奇具体什么是“统一大市场”？甚至有人提出疑问，现在国内市场还没统一？这跟“全国一盘棋”的意思一样吗？

首先，我们先来解释到底“统一”的是什么？

当然，可以肯定的是，不是统一高考、不是统一各地市场水平、更不是统一GDP数据。

这里的全国统一大市场是 更高水平、更高质量、更高标准 的统一大市场。

全国统一大市场指的是中国国内市场形成了 规则统一、竞争充分、高度开放、运行有序 的基本格局，具有 规模巨大、结构完整、功能强大、机制灵活和环境优化 等内在性质，可以依托它顺利地实现国内外经济循环和扩大再生产。

下面我们从字面上来看理解“ 全国统一大市场 ”：

“全国统一” 是指全国层面的统一，而不是区域性的统一，因此要破除地方保护和区域壁垒，按统一的制度、标准、规则办事儿；

“大” 是指我们国家是一个超大规模的市场，地域大、人口基数大、需求大。 比如像建筑业，2021年全国建筑业总产值293079亿元，这是一个非常大的盘子。 实现全国的统一更能发挥市场的潜力，增强行业的吸引力，最终推动市场由大变强；

“市场” 就是指加快建设的是“市场”，不是别的，它的落脚点是市场经济，不是搞统购统销，不是重回计划经济。

最后直白点来说，其实就是要加快建立全国统一的市场制度规则体系，通过统一规则标准的建设，来 打破地方保护主义 和 市场壁垒 ，打通制约我国经济循环的 关键堵点 ，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。

那么从具体内容来看，建设“全国统一大市场”就是市场监管公平统一、统一生产要素、反垄断反不正当竞争。

说起中国建筑市场，大多数人的直观印象就是盘子大、管理粗放。近年来，随着我国建筑业企业生产和经营规模的不断扩大，建筑业总产值也在持续增长。

加快建设统一大市场究竟 对建筑行业有哪些影响？ 我认为主要有以下3个方面：

从整体上来看，建筑业市场管理粗放，大而不强，地方保护等问题严重。

地方保护可以说是五花八门，各地政府为了最大程度保障本地企业的发展利益，均采取相应的限制措施。

比如，某些省份直接严格控制省外企业进入省内承包工程的数量；

某些省份要求省外企业进入省内施工要缴纳相应的管理费，还要征收一定比例的调节金。

其实，这几年在地方保护的泥潭中困得较深的当属新能源汽车。过去的补贴政策与地方特色的政府采购，就是新能源汽车的地方保护方式。

2016年，在一个论坛上，比亚迪董事长王传福曾说到，如果不是地方保护主义，2015年“秦”和“唐”销量还可以再翻两倍。

《意见》明确，要 建立涉企优惠政策目录清单并及时向社会公开 ， 破除地方保护和区域壁垒、清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法 。

以前建筑企业只能在当地接项目，在全国统一大市场的趋势下，未来就可以在全国接项目，公平平等进出各地市场。这对于工程企业来说，既是机遇也是挑战。

建筑业的生存环境正在发生剧烈变化，增量不再，存量见顶，最终指向的就是竞争加剧。

在这样的前提下， 建筑行业的垄断屡见不鲜 。

2021年中国建筑企业综合实力100强的企业，基本上都是行业龙头企业，据数据显示， 60家大企业占了30%的市场 ，简直不可思议。

而在一些特殊的领域，更加离谱，比如像 PPP项目 ，几万亿的PPP项目实质上就是大龙头企业之间的竞争博弈，据统计央企占比60%。

另外， 工程总承包 也不是所有企业的盛宴，只是少数企业的佳肴，99%的建筑企业都没有从事工程总承包的能力。

“二八定律”非常明显，这显然不是健康自由的竞争市场。

在 建材领域垄断更为明显 ，水泥、混凝土等企业联合垄断，固定价格，恶意涨价。

一直以来，建材行业是反垄断执法的重点关注领域，迄今为止，公开执法的案例建材占比超过10%。

去年2月9日，国家反垄断局曾发布一份针对企业垄断行为的行政处罚决定，山东淄博联和水泥企业管理有限公司与7家水泥企业达成并实施垄断协议，严重扰乱水泥市场秩序，最终罚没款共计2.28亿余元。

《意见》指出要 进一步规范不当市场竞争和市场干预行为，着力强化反垄断。

相信在全国统一大市场的建设下，市场环境一定会朝着健康公平的方向发展。

众所周知，建筑业是招投标最为集中的行业之一，几乎每一个工程项目，都要经过招投标才能确认甲乙双方。

近年来，招投标一直是建筑行业作弊的重灾区，巨大的利益诱惑也让其形成了一定的潜规则。

比如：

低价中标， 在招投标的过程中，质量的好坏大家并不关注，价格的高低才更在乎。低价在一定程度上压低了利润空间，不免为了保本就偷工减料，后期可能出现一系列质量和安全问题。

围标串标， 围标也叫串通投标，几个建筑单位投标人相互约定，一致抬价或压价，通过恶意竞争，排挤其他投标人，使某个投标人中标，合伙从中谋取不正当的利益。串标是指投标建筑单位之间或者投标单位与招标单位相互串通骗取中标。

借壳中标， 这种情况也时有发生，在自己的企业没有相关资质的情况下，通过借用其他公司的资质进行投标，后期为提供资质的公司支付好处费。

这些现象都会阻碍行业的健康发展，长此以往，还会涉及腐败贿赂，社会危害性极大。

《意见》强调， 持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法。 深入推进招标投标全流程电子化 ，加快完善电子招标投标制度规则、技术标准，推动优质评标专家等资源跨地区跨行业共享。

也就是，未来除了一些涉密项目，基本所有的投标项目都会向社会公开，实现全流程电子化。

在全国统一大市场的趋势之下， 招投标一定会走入电子化、标准化、公平化的时代。

建设全国统一大市场是一个循序渐进的过程，既不会一蹴而就，也不会齐头并进，更不能搞一刀切的制度体系，这样反而容易让部分区域失去活力。

总体来讲，《关于加快建设全国统一大市场的意见》覆盖面广，涉及物流、土地、资本、电力、煤炭、建筑......也就是这些领域都要实现全国统一大市场，最终推动全体人民走向共同富裕之路。

时代来了，谁都阻挡不了，顺势而为才是王道，建筑业作为国民经济支柱产业，也将在全国统一大市场的建设下砥砺前行。