公园城市：城市规划管理的深圳探索

近期，由深圳市规划和自然资源局、深圳市城市管理和综合执法局共同牵头编制的《深圳市公园城市建设总体规划暨三年行动计划（2022-2024年）》（以下简称《公园城市规划》）获深圳市城市规划委员会审议通过。从这份《公园城市规划》中，许多深圳人惊喜地发现，推窗见绿、开门入园……这种最自然、最朴实的生活理想正在照进现实。

公园城市的建设规划，是深圳作为现代化国际化创新型城市的竞争软实力，也是深圳不断探索提升城市规划管理水平的一个缩影。

从边陲小镇到如今的国际化大都市，深圳通过编制《深圳市国土空间总体规划（2020-2035年）》（以下简称《总体规划》），前瞻性地描绘了城市发展的空间蓝图，开创了具有时代特色的“深圳设计”，而这背后，是深圳在建设中国特色社会主义先行示范区、创建社会主义现代化强国城市范例、实施综合改革试点提供空间保障等方面进行的不断创新与实践。

未来的深圳，建筑是可以阅读的，公园是可以拥抱的，绿道是可以品味的，天际是可以眺望的；所有生命都可以在这里感受更蓝的天、更清的水、更欢快的氛围；这里，可以自由地与山海晤谈、与流水对话、与古树私语，看山花烂漫、听小鸟鸣唱，与万物同行……《公园城市规划》里描述了一个公园城市的浪漫图景和山海连城的诗意空间，展现了深圳的城市建设理念和对未来的期待。

《公园城市规划》《总体规划》，以规划为引领，一张深圳城市发展的空间蓝图徐徐展开。

建好一座城，如同绘就一幅工笔画。 作为一座新兴城市，深圳的规划和建设历来备受关注。

40多年来，在城市建设和经济社会快速发展的同时，深圳保留了大量的绿色生态空间，形成了半城半绿、山海相依的独特山水格局。深圳也收获了“国家园林城市”“国家环境保护城市”“国家森林城市”“国家低碳生态示范市”“海洋经济创新发展示范城市”等称号。而这些荣誉的获得，离不开城市规划的引领和城市建设的科学决策。

2005年，深圳在国内 首次提出“基本生态控制线” ，为城市守住了 974平方公里 的生态空间。过去10年间，深圳先后9次修订产业导向目录，主动淘汰数万家高能耗、高污染、低附加值的企业，成为国内 单位面积经济产出最高，万元GDP水耗、能耗和碳排放强度最低 的大城市。

2020年，深圳聚焦美丽深圳建设，提出“构建蓝绿相融的高品质生态空间”，统筹山水林田湖草系统治理，实施山海连城计划，进一步提高城市品质和整体形象。

对深圳而言，如何做到在满足人民对美好生活的向往、提升市民幸福感的同时，又实现产城融合、高质量发展，这是一道必答题。

前不久，依据深圳市人民政府出台的系列文件精神，深圳市规划和自然资源局开展了《深圳市战新与未来产业空间布局规划暨20大先进制造业园区空间保障指引》编制工作。围绕产业链部署创新链、创新链布局产业链，深圳坚持“一个尊重、五个统筹”的城市发展要求，统筹生产、生活、生态三大空间布局，以国土空间总体规划为引领，在深化20大先进制造业园区空间布局的同时，统筹划定了20大科技创新集聚区，在深圳市域范围内规划形成“20+20”战略性新兴产业和未来产业空间总体格局，总面积约500平方公里。未来，深圳将以此为基础，全面优化深圳产业空间布局，保障产业空间供给，促进产城融合发展，助力承接重大产业项目。

从宜居、宜业、宜游，到生产、生活、生态和谐共生，深圳城市规划为中国特色社会主义先行示范区建设、社会主义现代化强国城市范例的创建等做足了空间保障。

前些年，在福田区八卦岭片区法定图则编制期间，深圳规划委员会对收到的零星改造申请一律予以驳回，从而保证了该片区整体改造开发和重建策略的顺利实施。深圳市规划和自然资源局相关负责人说，这样的例子，在深圳规划委员会成立的20多年里不胜枚举。

1999年7月，深圳市人民政府借鉴香港城市规划委员会制度，依据《深圳市城市规划条例》，设立了法定机构——深圳规划委员会，它也成为我国 内地成立最早且唯一具有规划审批权 的城市规划委员会。

该委员会以决策、咨询职能为主，下设发展策略委员会、法定图则委员会和建筑与环境艺术委员会3个专业委员会，受深圳市政府委托行使对城市规划的审议和审批权。

深圳规划委员会自成立以来，审议的议题涵盖城市功能的方方面面。从城市总体规划到交通、市政、通信、给排水、海绵城市等专业领域的重要专项规划，从重要技术标准、规定的制定到未来城市空间发展的规划等等。

通过规划集体决策机制的改革创新，深圳规划委员会积极助力城市规划重大决策，在审议重要规划、促进城市规划技术规范化和标准化、推动法定图则全覆盖和城市更新等存量土地再开发等方面发挥了关键作用，助力深圳实现由一座边陲小镇到现代化国际化创新型城市的历史性跨越。

时代前行，使命在肩。当前，深圳进入了建设中国特色社会主义先行示范区的新发展阶段，对国土空间规划的编制和审批都提出了更高要求。

为落实国家国土空间规划体系改革和“多规合一”的要求，充分发挥深圳规划委员会在城市规划建设管理中综合决策、咨询和统筹的作用，更好保障城市的建设和发展，近期，深圳市规划和自然资源局（深圳规划委员会秘书处）开展了《深圳市城市规划委员会章程》的修订工作，对委员会的职责、组织架构和人员构成等进行优化调整。今年5月，修订后的章程对外发布。

本次修订衔接国家国土空间规划体系改革要求，将涉及海洋、林业、农业空间和有关城市自然保护等规划纳入主要审议职责，包括生态单元规划、农业单元规划、海域海岛规划等。根据新增的审议职责，深圳规划委员会增加了林业、海洋、农业、历史文化等领域的专家作为非公务委员，加强各专业委员会的专业能力建设。同时，为优化专业委员会的议事规则，实现规范运行，章程规定每次参会的非公务委员人数应超过公务委员，并“可根据需要邀请公众旁听，或以电视、网络直播等多种媒体形式公开”。

“这次章程的修订，对促进深圳规划委员会规划决策民主化、科学化、法制化将起到十分重要的作用，必将更好支持和保障深圳建设中国特色社会主义先行示范区。”深圳市规划和自然资源局相关负责人说。

深圳规划委员会成立之初，在全国首创引入由专家和社会人士组成的非公务委员。这也正是多年来，深圳规划决策始终能够做到科学、民主、高效的有力法宝。

前不久，深圳市规划和自然资源局网站公布了新一届非公务委员名单， 99名行业精英获深圳市政府聘任 ，将参与到深圳城市规划综合决策中来。

获聘的99名非公务委员，聘期自2022年7月至2027年7月。他们中既有中国工程院院士、全国勘察设计大师及各领域专业人士，也有省市政协委员、深圳市人大代表，还新增了海洋、农业、生态、林业等领域的专业人士。

8月3日，来自城市规划、风景园林、生态环境、经济文化等领域的13位新一届非公务委员，参加了规划委员会2022年第一次会议，参与审议了《公园城市规划》。

在编制规划过程中，项目团队广邀相关部门、社会组织、专家学者、市民代表建言，为公园城市广汇众智。其中，《公园城市规划》草案发布后，收回公众问卷4000多份，收到各部门意见近120条。

而在《总体规划》编制过程中，深圳市规划和自然资源局召开座谈会和研讨会40多场，走访全市30多个职能部门，调研包括港澳在内的大湾区9个周边城市，举办8场主题论坛，组织3次高水平的专家咨询会，开展两轮针对全市各部门及各区政府的意见征询工作以及公众意愿征集活动。

23年来，非公务委员参与审议审批各项规划约 2100项 、审批法定图则 250余项 、审批城市更新单元规划和土地整备规划 600余项 、审议 50余个 重大基建项目选址……

一组组数字，体现了深圳“开门做规划”、广纳各方意见，不断践行着“人民城市人民建”的理念。

深圳在主动担负起区域协调发展引领责任的同时，也走出了一条破解超小国土空间、超高强度开发、超大型城市治理难题的新路。

敢闯敢试的深圳，怎么走好这条新路，是对城市规划管理工作的考验，也是深圳规划和自然资源人的责任与使命所在。