前言

实施城市更新行动，是“十四五”时期推进中国城市结构优化、功能完善和品质提升的重要决策部署。如何保证城市发展的高质量和人居环境的高品质，是新时代城市更新的核心任务。风景园林学科作为人居环境学科群的三大支柱之一，应积极服务于城市更新工作，以“生态优先、绿色引领”为学科优势引领城市更新走向更高质量的发展。

当前中国进入了以提升质量为主的转型发展新阶段，基于国际发展趋势和中国新常态发展背景下的现实需求，要高质量地进行城市更新，从社区到整个城市，实现城市生态系统、绿地系统和人居系统的健康运行。因此，生态可持续、绿色健康与环境和谐的城市更新才是时代所需要和人民所向往的。

城市更新的概念

“城市更新” 的概念起源于 1949 年美国住宅法(The Housing Act of 1949)“城市再发展” (Urban Redevelopment)。

城市更新可定义为借由实质上维护、 整建、 拆除等方式使城市土地得以经济合理的再利用， 并强化城市功能，增进社会福祉，提高生活品质，促进城市健全发展。也就是说对市中心丑陋建筑物的改建、贫民窟的迁置、与历史遗迹的保留，以创造一个美好的工作与居住环境。

发展历程

我国城市更新的发展总体经历了六个阶段， 从初创期消费型城市，到赋予生产、生活、生态三生及美好生活内涵的可持续高质量发展城市。

第一阶段（初建期-1977 年）：城市向满足自己大部分需求的生产型城市转变，城市资金用于发展生产和挖掘改造。

第二阶段（1978-2000 年）：城市进入改革开放期，城市扩张成为城市建设的主流，新的政策导向、更新类型和更新模式开始涌现。

第三阶段（2001-2008 年）：城市的发展战略和格局发生重大变化，如《上海市城市总体规划（1999-2020）》2001 年被批复，深圳 2004 年颁布《深圳城中村（旧村） 改造暂行规定》，城市序幕拉开；2008 年发布《关于推进深圳市工业区升级改造试点项目的意见》探索旧工业区改造路径，现代城市更新渐现雏形。

第四阶段（2009-2014 年），城市更新规模和方式发生转变，由大规模改造向注重细节的微改造转变。如深圳 2009 年出台《深圳市城市更新办法》 、上海2013 年出台《关于增设研发总部类用地相关工作的试点意见》 来规范工业用地改造为商务办公或商业服务用途的“非正式更新” 。

第五阶段（2015-2016 年），城市更新制度化，各地纷纷成立城市更新局等专门机构，城市更新规划实施更有保障， 如深圳城市更新局2015年9月挂牌成立，广州城市更新局 2016 年 2 月挂牌成立 济南城市更新局 2016 年 6 月挂牌成立。

第六阶段（2017-至今），城市可持续高质量更新， 赋予美好生活服务产业升级新内涵，城市群和城市圈层的发展， 对城市提出更高的要求，城镇化要求城市地位向更高的品质升级，如上海定位全球城市，深圳定位国际化现代城市。

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知识点：城市更新