重视！如何规范正确使用地图

对于地图的公开使用应严格遵循 《中华人民共和国测绘法》《地图管理条例》《地图审核管理规定》 的有关规定。上海市政府根据国家颁布的法律法规也制定发布了《上海市地图管理办法》。对于这些法律法规，应重点把握两点：一是我国实行地图审核制度，向社会公开的地图，应当报送有审核权的自然资源主管部门审核（景区地图、街区地图、公共交通线路地图等内容简单的地图可不用送审），在取得相应的审图号后方可出版印制或发布。新闻出版单位在图书、报刊、网络等媒介中使用的地图，包括展会中公开展示的地图，都属于“向社会公开的地图” 范畴，地图送审还应遵循“谁公开、谁送审”的原则，即出版物或发布新闻报道需使用地图的，一般应由出版社或新闻媒体送审。二是地图的编制应委托具有相应的地图编制测绘资质的单位，地图上不得表示法律法规规定不得表示的内容。同时，地图送审时需提供地图编制测绘资质单位出具的地图授权说明。

简而言之，规范、正确地使用地图，一是要找有地图编制测绘资质的单位进行地图编制；二是地图编制完成后必须向测绘地理信息行政主管部门送审， 取得相应的审图号后方可使用 ；三是出版物的审图号应放在版权页明显位置处，新闻报道或宣传海报的审图号则应放在地图下部明显位置处。

自然资源部网站、微信公众号均有标准地图服务，可下载中国和世界地图等，省级自然资源主管部门网站也可下载正确的省级行政区域地图，供各单位和个人免费下载使用。这些标准地图都自带审图号，使用时应保留， 如果有裁切、放大、增加内容，仍然需要重新送审，取得新的审图号。 此外，也可在自然资源部网站查询取得相应测绘资质的地图编制单位，向具备编图资质的测绘单位定制地图。

如何送审地图？根据《地图管理条例》地图送审的相关规定， 国务院自然资源主管部门 负责审核全国地图以及主要表现地为两个以上省、自治区、直辖市行政区域的地图；香港特别行政区地图、澳门特别行政区地图以及台湾地区地图；世界地图以及主要表现地为国外的地图；历史地图，具体是由自然资源部地图技术审查中心实施。 各省、自治区、直辖市人民政府自然资源主管部门 负责审核主要表现地在本行政区域范围内的地图，如上海市规划和自然资源局负责审核上海市行政区域范围内的地图。向自然资源部地图技术审查中心送审地图，可以在其官网上申报，预审通过后，再按要求寄送实际样图等材料，自然资源部地图技术审查中心颁发的审图号格式为：GS（2021）** 号；向上海市规划和自然资源局送审地图，在一网通办上申报后，再按要求寄送实际样图等材料，上海市规划和自然资源局颁发的审图号格式为：沪S（2021）** 号。

地图除了自身的实用性和便捷性外，更有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性。地图是国家版图的主要表现形式，正确的国家版图是国家主权统一和领土完整的象征，体现了国家在主权方面的意志和在国际社会中的政治、外交立场，关系到国家利益、民族尊严。因此，规范、正确地使用每一张地图，自觉维护国家领土和主权完整，避免对国家利益和民族尊严造成损害，杜绝“问题地图”的出现，是每一位编辑的责任和义务。国家版图中的每一点、每一线，都是不容抹去的疆域，可以说“地图事，无小事”。

近年来，随着我国新闻出版事业的繁荣发展，尤其是伴随着大数据时代的到来，各类地图的使用需求急剧增长，图书、报刊、电视、广告、展览、互联网等都大量使用地图插图。与此同时，违法刊载和使用“问题地图”的情况时有发生，尤其有些国界线的错误表达甚至还造成了外交事件，产生不良影响，危害了国家利益和主权完整。

以下是自然资源部地图技术审查中心网站公布的出版物地图违法案例以及公众媒体公布的地图违法案例：

江西某出版社一本引进版图书登载的一幅世界地图存在漏绘我国钓鱼岛、赤尾屿、南海诸岛，错绘我国藏南地区国界线以及台湾省在地图上的表示违背“一个中国”原则等严重问题。有关部门要求立即停止销售并通知相关销售网点下架。

湖南某出版社出版的两册初高中地理解题模板书存在地图无审图号、无编制单位等问题。有关部门对出版社作出警告并罚款 1.1 万元的行政处罚。

贵阳某报社两篇文章的配图是报社从互联网搜索下载后作为示意图登载的。配图存在漏绘台湾岛、海南岛、南海诸岛等重要岛屿以及中印国界线严重错误等问题，违反了在地图印刷或展示前，应依规送审的有关规定。有关部门对报社作出责令停止违法行为，并处罚款 6 千元的行政处罚。

某地理类杂志社因未依法送审地图，导致其出版的杂志登载的地图发生国界和行政区域界线绘制不准确以及漏绘我国钓鱼岛、赤尾屿、南海诸岛等问题。有关部门对其作出立即停止发行、销售杂志，并处相应数额罚款的行政处罚。

吉利控股集团旗下的“曹操出行”官方内部刊物《默·契》第 3 期第 6 页广告上关于“曹操出行”2020 年终总结报告上的中国地图，存在漏绘阿克赛钦地区、藏南地区、钓鱼岛、赤尾屿及南海诸岛的问题。有关部门对企业作出责令停止发布广告，并处罚款 20 万元的行政处罚。

上海某广告公司在为动车组列车展牌设计的广告中，因其使用的中华人民共和国地图未将国界完整、准确地加以表示，损害了国家尊严及利益。有关部门对企业作出没收广告费用 8.8 万元，并处罚款 100 万元的行政处罚。

上海光明乳业官方网站对外发布含有中国地图的视频广告，因使用的中国地图未将我国领土表示准确、完整，损害了国家尊严及利益。有关部门对企业作出罚款 30 万元的行政处罚。

从以上案例可以看出，“未经送审”和“错误表示”是导致新闻出版物“问题地图”时有发生的主要原因，再作进一步的具体分析，有地图获取渠道不正规，未经送审擅自刊发，更有编辑对地图使用的相关法律法规知之甚少，国家版图意识欠缺，不知道如何识别“问题地图”以及如何获取正确地图，对如何送审也无所适从。

因此，加强对国家版图意识的宣传教育，是爱国主义教育的重要方面，《中华人民共和国测绘法》对此有明确规定。国家版图意识指公民对国家疆域的认知、认同和自觉维护的意识。提升新闻出版单位编辑的国家版图意识，增强辨别“问题地图”的能力，形成规范、正确使用地图的习惯， 维护国家利益和民族尊严，尤为重要。“规范使用地图”是规矩，“一点都不能错”是底线；对新闻出版单位而言，这是落实意识形态工作责任制的政治要求，马虎不得！

文章来源｜“书香上海”公众号