建设“无废城市”，看新疆三地这么干！（油田固废）

一种先进的城市管理理念

2019年以来，生态环境部会同国家发展改革委等部门和单位，指导深圳、包头、铜陵等11个城市开始推进“无废城市”试点工作。试点城市通过统筹经济社会发展与固体废物管理，提升了固体废物利用处置能力和监管水平，有效防范生态环境风险，取得了较好的生态效益、社会效益和经济效益。去年年底，生态环境部会同发展改革委等18个部门和单位制定了《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，标志着“无废城市”建设工作从试点开始向全国推开。

“无废城市”是一种先进的城市管理理念，是指以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

“‘无废城市’并不代表城市不产生废弃物， 也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是指以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，从源头上通过工艺优化等手段减少固废的产生，持续推进资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。”自治区生态环境厅固体废物与化学品处副处长房飞介绍，固体废物包括工业固体废物、农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾、危险废物等，对于各种固废，“无废城市”的建设目标就是，在源头上使之减少后，通过无害化、资源化处理，能够完全妥善处置，真正实现“无废”。

房飞介绍，目前，油田固废是我区工业固废产生最大的领域，油田固废属于危险废物。“十三五”期间，我区境内的几大油田公司花费了大量资金对其进行治理，成效显著。

“除此之外，我区大宗工业固废如炉渣、粉煤灰等利用率不高，这是我们下一步要治理的方向。”房飞说。另外，农业废物地膜产生量较大，回收率虽然已经达到80%，但回收回来的部分地膜只是被存放，因为杂质太高，没有办法进行加工再利用。这也是今后我区固废处置的一项重要任务。

“固体废物环境污染形势严峻、治理任务艰巨、治理要求高。‘无废城市’建设对于城市固体废弃物管理提出了更高要求，将加快解决久拖不决的固体废物污染问题。既是系统解决固体废物问题的综合途径，也是推动城市绿色低碳发展的有效载体。”房飞说。

3个试点城市各有优势

“无废城市”建设是个系统工程，试点城市筛选之初，生态环境部优先选取开展过或正在开展各类固体废物回收利用试点并取得积极成效的城市。

根据《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，自治区生态环境厅牵头组织各地（州、市）开展“十四五”时期“无废城市”建设候选城市申报工作。

今年4月，在生态环境部办公厅《关于发布“十四五”时期“无废城市”建设名单的通知》中，乌鲁木齐市、克拉玛依市和博乐市名列其中。

克拉玛依顺通环保科技有限责任公司油泥处置装置厂区。图为油泥抓斗机。匡小洲摄

据了解，克拉玛依、博乐、乌鲁木齐作为试点城市，在“无废城市”建设上都有一定的基础和优势。特别是博乐市，“十三五”期间，作为自治区生活垃圾分类试点城市，积极开展了“无废城市”建设试点申报工作，生活垃圾分类走在了全疆前列。“十四五”时期，按照国家“无废城市”建设方案，全国有8个参照其他地级市开展“无废城市”建设的地区，位于祖国西部的博乐市便是其中之一。

“博乐市目前已经实现了城市生活垃圾收集全覆盖。2021年，市区生活垃圾无害化处理量为 5.28万吨，2016年-2021年期间，博乐市区内生活垃圾无害化处理率均保持在100%。”博尔塔拉蒙古自治州生态环境局博乐市分局局长王亭介绍。

而克拉玛依市的固废主要为油田固废，目前克拉玛依市已拥有危险废物经营单位（含医疗废物）11家，无害化生活垃圾填埋场3座，危险废物填埋场2家，工业固废填埋场2家，固体废物处置、利用设施较为完善。“当前克拉玛依市正在创建国家生态文明建设示范区，与‘无废城市’建设相得益彰。”克拉玛依市生态环境局固体废物与化学品科科长匡小洲说。

克拉玛依市“十四五”时期“无废城市”建设申报书显示，克拉玛依市将以创建国家生态文明建设示范区为契机，统筹城市发展与固体废物管理，充分发挥克拉玛依市工业化程度高，拥有中亚地区石油石化领域最强的研发能力和人才团队的优势，大力推进减量化、资源化、无害化，发挥减污降碳协同效应，提升城市精细化管理水平，推动城市全面绿色转型。

乌鲁木齐市生态环境局探索开展小微企业危险废物收集试点工作，为小微企业“量身定制”集中收集网络。为小微企业危废单位确定承接危废单位，专门为小微企业危废收集、运输、贮存、处理等多环节提供一站式服务。自2021年9月试点工作开始至今，小微企业危废收集网络已累计覆盖全市近400家小微企业，已收集危废约13吨。

“乌鲁木齐作为首府城市，工业企业多，经济体量大，在“无废城市”建设上应做出表率，在全疆起到示范带头作用。”房飞表示。

稳步推进“无废城市”建设

在2021年自治区党委、自治区人民政府印发的《新疆生态环境保护“十四五”规划》中明确提出，我区“选取2至3个基础条件较好的城市开展‘无废城市’建设示范”、“以‘无废城市’建设为抓手，构建集污水、垃圾、固废、危废、医废处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系。”

“如今，我区已经完成‘十四五’规划中建设3个‘无废城市’的目标任务。”自治区生态环境厅副厅长田丰说，国家“无废城市”建设方案中，对多项固废提出了明确要求，然而这些固废的主管部门均不相同，拿新疆来说，工业垃圾由工业和信息化厅主管，建筑垃圾和生活垃圾由住房和城乡建设厅主管，农业废弃物主要由农业农村厅管理，危险废物则由生态环境厅主管，如何实现多部门协同推进“无废城市”建设，是一个难点，田丰表示。

根据国家要求，“无废城市”建设将从城市整体层面进行固体废物综合管理改革，探索建立分工明确、相互衔接、充分协作的联合工作机制，加快构建固体废物源头产生量最少、资源充分循环利用和排放量趋零的长效机制。而我区刚刚成立的“无废城市”建设部门协调小组，正是落实生态环境部等国家有关部门要求，旨在统筹指导和综合协调我区“无废城市”建设相关工作，增进部门间的协调配合，有效推动我区“无废城市”建设各项工作。

“高质量编制‘无废城市’建设实施方案既是建设‘无废城市’首要任务，更是高质量开展‘无废城市’建设的前提。”田丰说，“3个城市要加快编制‘无废城市’建设实施方案，争取尽快出台印发，稳步推进‘无废城市’建设。”

日前，博乐市已编制完成“十四五”时期“无废城市”建设实施方案初稿，并征求相关部门意见。成立了以市政府主要领导为组长的“无废城市”建设工作领导小组，建立专门机制，细化分解任务；乌鲁木齐市、克拉玛依市也已编制完成初稿，正在向各有关部门和单位征求意见和技术专家内审会。