编制内容重点与审批程序

总体规划强调的是规划的综合性，是对一定区域，如行政全域范围涉及的国土空间保护、开发、利用、修复做全局性安排。

对全国国土空间作出的全局安排，是全国国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。

由自然资源部会同相关部门组织标注，由党中央、国务院审定后印发。侧重战略性

对全国国土空间规划落实，指导市县国土空间规划

由省级政府组织编制，经同级人大常委会审议后报国务院审批。侧重协调性。

对上级规划要求的细化落实和具体安排。可因地制宜，将市县与乡镇国土空间规划合并编制；也可以几个乡镇为单元编制，由当地人民政府组织编制。侧重实施性。

相关的专项规划强调的是专门性，一般是由自然资源部门或者相关部门来组织编制，可在国家级、省级和市县级层面进行编制，特别是对特定的区域或者流域，为体现特定功能对空间开发保护利用作出的专门性安排。

相关专项规划可在国家、省和市县级层级编制，不同层级、不同地区的专项规划可结合实际选择编制的类型和精度。

海岸带、自然保护地等专项规划及跨行政区或流域地国土空间规划，由所在区域或上一级政府自然主管部门牵头组织编制，报同级政府审批。

交通、能源、水利等涉及空间利用的某一领域专项规划，由相关部门组织编制。

详细规划是开展国土空间开发保护活动，包括实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可，进行各项建设的法定依据。这次特别明确，在城镇开发边界外，将村庄规划作为详细规划，进一步规范了村庄规划。

详细规划强调实施性，一般是在市县以下组织编制，是对具体地块用途和开发强度等作出的实施性安排。

城镇开发边界外的乡村地区，以一个或几个行政村为单元，由乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划，作为详细规划，报上一级人民政府审批。城镇开发边界内，由市县自然资源主管部门组织编制详细规划，报同级政府审批。

关于新的国土空间规划和现有规划的衔接工作，在协调性与一致性的处理过程中，有四个不得突破：

①不得突破土地利用总体规划确定的耕地保有量等约束性指标；

②不得突破已经确定的生态保护红线和永久基本农田控制线；

③不得突破城市、镇的总体规划所确定的禁止建设区等规划强制性的内容；

④不得突破新的国土空间规划提出的一些新的管理要求。

《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确要求，要解决规划审批周期过长的问题，大幅压缩规划审批时间。主要有四个方面：

第一，减少报国务院审批总体规划的城市数量

过去土地利用总体规划和城市规划报国务院审批的城市，分别是106个和108个，其中31个省会城市和直辖市，5个计划单列市，剩下的主要是按城市规模来确定的。

这次要体现地方对规划的自主权，主要是落实国家的控制性指标和管控边界。国务院审批城市重点是计划单列市、省会城市、直辖市这三类，一共是36个城市，其他指定城市要大大减少，初步设想的名单大概在50个以下，在审批数量上要减少一半。

第二，  改变审查的内容

《若干意见》明确指出管什么批什么，上一级政府审查下一级政府的规划，要明确上一级政府对下一级政府规划有什么要求，从技术性审查转换到控制性审查。重点审查发展目标、约束性指标、管控边界、相邻关系四个方面，审查内容会大大减少。初步设想是把报国务院审批总体规划审查时间尽量控制在90天内。

第三，  取消编制大纲或规划纲要的审查环节

就是在规划成果正式上报前的一个中间审查环节，减少重复性的审查，取消这个环节也可以压缩时间。

第四，  对于市县一级不是报国务院批准的城市审查内容和程序，由省一级人民政府根据自身的实际情况来确定。

资料参考：李显东 孟磊《中华人民共和国土地管理法适用指南与案例释义》