开展垃圾填埋场清理 实现社会综合性效益

垃圾存量大，占用城市用地。据“十三五”时期统计，我国生活垃圾堆存量已超80亿吨，占用土地面积5亿平方米。随着经济快速发展和城市建成区面积的扩张，历史上包围老建成区的垃圾填埋场又被新建成区反包围，形成“插花式”抢地现象，浪费了大量宝贵的土地资源。

温室气体排放和持续性污染问题没有得到根本解决。有关研究显示，生活垃圾填埋场排放的甲烷占全球温室气体总量的3%～5%。甲烷作为重要的温室气体，短期（20年周期）影响是二氧化碳的84倍，长期影响（100年周期）是二氧化碳的25倍。

另外，垃圾填埋场不断产生高浓度垃圾渗滤液，会对地下水源、土壤和水体环境造成持续污染，严重影响了人居环境和人民群众的身体健康。

近年来，广东、浙江、福建等地试点探索陈腐垃圾填埋场清理工作，取得显著社会效益、经济效益和生态环境效益。

以广东省东莞市为例，该市2015年6月起对常平镇笑金坑垃圾填埋场120万立方米存量垃圾进行处理，从中分选出约40%的可燃物RDF（含塑料、布、纸张等垃圾衍生燃料，英文全称为Refuse Derived Fuel），由水泥厂和垃圾焚烧发电厂焚烧并余热利用；12%的细土（腐殖质），用于园林绿化；48%的非可燃物（砖石等建筑废料），用于重新制砖或市政道路填料；0.1%的废铁等回收外卖。

2020年3月至9月，东莞市对莞番高速公路寮步段施工范围内的225万立方米存量生活垃圾进行清理。清理成本基本控制在50元/立方米内。此次清理仅垃圾焚烧发电的收入，就可覆盖清理和运输成本，实现收益平衡并略有盈余。通过清理，腾出大量建设用地，确保了高速公路建设项目顺利实施。

由此可见，陈腐垃圾填埋场清理效益显著。

一是增加土地供应。研究显示，全面开展陈腐垃圾填埋场清理工作，最少可以增加3亿平方米的土地供应，可将其复垦为耕地，用于城市绿化、保障性租赁住房建设等，缓解土地供应紧张问题。

二是腾出库容。通过处理陈腐垃圾，延长既有垃圾填埋场使用寿命，避免建造新的垃圾填埋场产生“邻避效应”。如常平镇笑金坑垃圾填埋场已经运行16年，早已超出设计库容和使用年限。自开展试点以来，填埋场日处理陈腐垃圾2000立方米，收集填埋新鲜垃圾约800立方米，做到了“出库大于进库”，延长了常平镇笑金坑垃圾填埋场的使用寿命。

三是有利于环保。据预测，全面开展陈腐垃圾填埋场清理工作每年可减少2～3亿吨二氧化碳当量温室气体排放，消除对地下水源、土壤、水体环境污染和对人体的危害。

四是节约城市运营维护成本，不再需要支付垃圾渗滤液处理费和园林绿化定期更新费用。

五是增加发电量。近年来，全国新建了一批垃圾焚烧发电厂。由于规划设计适度超前，不少垃圾焚烧企业尚未满负荷运营。通过焚烧垃圾填埋场清理出的可燃物RDF，可增加企业发电效益，为实现碳达峰添砖加瓦。

六是产生巨大经济效益。中国城市建设研究院研究显示，全面开展陈腐垃圾填埋场清理工作，每年将增加1500～2000亿度绿色电力，加上增加的土地供给，可产生超过1万亿元的经济效益。

随着各国对温室效应和碳中和的重视程度不断增加，欧盟近期正在讨论实现碳中和的各种路径和措施，其中拟采取的一项重要举措就是大规模清理陈腐垃圾填埋场。据报道，鲁汶大学等8所欧洲知名大学开展了一项为期4年的综合研究，在2020年8月提交的研究总结报告中，建议欧盟先对面临洪水威胁的1万多座垃圾填埋场采取开采、分类、焚烧的整治措施。

建议住房和城乡建设部门对正在运行以及封存的垃圾填埋场开展专项调查，按照可挖掘新增土地、可腾出库容延长使用寿命等，分类研究提出有针对性的工作方案，并开展可研论证，推动相关立项工作。

建议各相关职能部门加强协作。环保部门开展环境影响评价工作，避免项目、资金等待环评结果现象。国土部门研究调整土地性质，宜复垦为耕地的，要恢复为耕地；在交通便捷、适合建设住宅的区域，建议调整土地性质用于保障性租赁住房和共有产权住房建设。能源部门合理调配发电计划，将垃圾焚烧发电优先上网，增加绿色发电量。安监部门做好安全评估工作，制定安全隐患防控预案。

鼓励各地垃圾焚烧企业或城市建设投资单位积极申请专项债券，发挥专项债券引领作用，吸引社会资金共同参与这类有投资回报和稳定现金流的项目，加速陈腐垃圾填埋场清理。

持续深入做好垃圾分类工作。垃圾分类是解决垃圾问题的最有效手段，既需要行政力量强力推动，又蕴含着巨大商机，要将市场力量和行政作用充分结合，最大程度地将垃圾变废为宝，减少填埋和焚烧压力。