2022年林草湿调查监测之图斑监测108问答疑

1、今年的林草湿调查监测工作中，2022 年的林草湿变化图斑是由国家统一判读下发 还是省里自行解决？ 

答：2022 年的林草湿变化图斑将由国家统一判读下发，由各省进行验证核实。  

2、各数据融合成果省林地面积与国土三调公布面积不一样怎么办？如云南省林地数据 融合面积是 2502.49 万公顷，国土三调公布面积是 2496.9 万公顷。 

答：各省林地面积与国土三调年度更新的林地面积在数据库中已经实现统一。 

3、植被覆盖类型与对接融合技术指南划分类型不一致，需重新定义其涵义。其他土地 二级类代码与三级类代码不一致。

答：植被覆盖类型在去年基础上做了改进，将 GB/T 38590 中的森林覆被类型的相关内 容融进来了，相当于将 2 个变量合二为一。（增加备注内容：其他林地覆盖类型、其 他草地覆盖类型、其他湿地覆盖类型） 

4、国土举证是否必须做？林草湿内部二级类变化是否举证？ 

答：应该按要求进行核实（内业核实或外业核实）。外业核实时，要求同步用国土调 查云软件进行举证。 

5、有无统一的软件（包括图斑验证、更新、细碎处理、异形处理、检查、统计、分析 评价等功能)，有无图斑现地验证 APP?，使用平台还是单机操作（成果在线上还是线下 提交）？ 

答：有统一的软件提供给大家。关于软件的使用，预计下周三（5 月 25 号）左右开展 统一技术培训。  

6、本次调查监测图斑监测出面积，样地监测出储量、质量、结构等，由于林长制考核 需求，省级需对各市进行蓄积量等质量考核，请问本次样地监测是否能够实现省对各 市、各市对各县蓄积量等相关指标出数考核要求？是否需要省级对各地样地进行加 密？ 

答：本次的样地监测只能满足国家和省级要求，要保证省级以下数据的精度要求，各 地应作适当的加密。 

7、今年图斑监测的影像和数据什么时候下发，以什么形式下发？

答：图斑监测的影像和数据线下、线上两种方式已下发，具体方式与各直属院联系。 

8、要求数据变更到 2022 年，新影像时间是否是 2022 年的？如果不是，影像日期以后 的变化部分，如何更新？

答：今年最后一期影像是 6-9 月份的。影像日期以后的变化部分，依据相关经营管理 资料更新。

9、上一年国土年度变更数据一般在第二年几月份提供，提供时间能否统一和固定？方 便在今后几年的监测工作中能够安排好工作。如果提供的时间太晚，也会影响当年的 林草湿数据对接融合及调查监测工作。

答：按计划是在 6 月底以前全部提供，会分批次提供。

10、图斑监测的工作方法和工作程序讲解不够透彻。比如图斑任务数据怎么下发、图 斑更新平台软件的操作方法，更新入库工作操作方法等很是模糊。建议是否可以请国 家技术人员以县级技术人员的角度从平台权限管理-图斑分工-图斑区划-属性因子的填 写-质检方法-进度查看方法-国土云举证衔接操作-成果报表统计等关键技术节点录制 分步针对性的参考教学视频以提高各省培训效率。

答：上次的国家级培训只是面向主要领导和技术骨干。具体操作层面还必须依靠省级 的技术培训。关于软件操作这一块，下周还将开展专门的技术培训。

11、图班监测平台以县级单位工作开展和管理请问是国土政区界吗？河北国土政区界 169 个县级单位，另有省设立县级开放园区、林业经营单位 35 个。县级自查核实起来 任务管理、调度安排起来会比较混乱，有什么好的解决方法。

答：图班监测平台原则上以上年度国土变更调查省级、市级、县级、乡级、村级调查 范围界为准。各省另设的县级开放园区及林业经营单位，其任务的分配、管理和调 度，请各省按实际情况自行组织安排。

12、为提高图班调查工作效率建议同步开发线下版。web 平台属性填写、小班区划、 质检错误修正只能逐小班逐因子的修改，效率非常低下，为提高工作效率是否可参照 国土调查云和西北院智慧管理平台的做法开发一套线下数据填写检验后上传成果小班 的软件。平台 web 端仅上传或拍摄佐证照片填写需现场记录的属性因子。

答：图斑监测会提供线上、线下两套软件供大家使用。

13、2021 年度，省级调查部门提出的不一致图斑，是否全部采纳？或者部分采纳？是 否有结果省级部门。上海有大量图斑，特别是草地和湿地图斑，三调存在错误。绿地草坪、沼泽湿地、建设用地的抛荒地误判为其他草地；需要国家局予以协调、改 正。不一致图斑，是需要现场使用“国土云”软件进行录入，还是收集后统一录入？这部分工作如何分工？

答：2021 年度省级调查部门提出的不一致图斑，将统一提交至自然资源部，由自然资 源部参考修改。

14、国土三调最新变更数据成果与去年林草湿资源图的融合工作，属于底图制作，具 体谁做？

答：底图制作工作统一由林草局规划院来完成。

15、这次判读图斑在国家森林资源智慧管理平台中由直属院完成的。请问外业举证， 是全部在国土云中由县级具体承担吗？

答：图斑监测工作由省级林草主管部门安排部署。外业核实时，要求同步用国土调查 云软件进行举证。

16、江苏目前 2021 年国土变更都没最终数据，若此次要求调查监测时间节点至 2022 年底，对江苏难度大，不切实际。

答：在没有得到最终数据之前，先行做变化图斑核实工作。待最终数据成果得出之 后，再做变更。

17、按照工作程序，要进行三次图形对接修改，即与国土三调变更成果对接、初次判 读数据核实验证后对接、9 月底左右二次判读数据核实验证后对接，三次对接后处理 工作量大。建议第二次判读数据的对接不作要求。

答：对接只是一次，即与国土三调年度变更调查数据的对接。后面的 2 次图斑变化判 读，只做核实和更新。

18、培训内容很详细，很充实。为保证工作步骤清晰，建议最终出一个详细的流程 图，每一步具体需要哪些数据，哪些内容，哪些成果，具体谁做，流程图力求简洁明 了，基层能看懂。

答：原则上按照《技术规程》和《操作手册》要求执行。具体的实施环节，要求在本 省的实施方案中体现。

19、请问林草湿调查监测成果产出能否落实到市、县？

答：林草湿调查监测各类型面积成果可以落实到市、县。资源储量、结构和质量指标 目前只能保证精度省级出数，各地如需获得市、县级数据，应在国家监测体系基础上 建立地方监测体系。

20、国土三调年度变更调查成果什么时候可以下发？

答：预计 2022 年 6 月下旬下发。

21、调查监测底图是由国家统一制作吗？是否会处理尖锐角、狭长面和碎片？

答：调查监测底图由国家林草局规划院统一制作。对尖锐角、狭长面和碎片等不合理 的区划图斑，原则上要求在核实过程中进行逐个图斑修改。

22、国土三调采用测地线面积，森林资源管理“一张图”采用投影面积，今年林草湿 调查监测采用哪种面积计算方式？

答：按国土三调面积方法计算，但必须确保与底图图斑面积衔接一致。

23、图斑监测更新中国土图斑更新何时下发？还是需要省里与相关部门沟通？

答：图斑监测工作底图 2022 年 6 月下旬下发，具体联系局直属院。

24、图斑监测中，变化图斑的复核后，要将变化图斑与 2021 年林草融合的一张图要合 并成今年的现状图，是在什么软件中实现，流程有什么具体要求，省级如何实现统计 汇总，对数据的把握。

答：有统一软件下发。具体更新要求见《技术规程》和《操作手册》。完成统计后， 可查看审核。

25、今年公益林优化有什么新的政策和要求，对起源调整有什么要求？

答：执行《国家级公益林管理办法》。起源按现状情况调查记载。

26、请问讲课时提到的“林地范围”，指国土变更成果数据中的林地还是 2021 年森林 资源管理“一张图”与国土三调融合成果库中的林地？

答：林地范围以国土年度变更调查结果为准。

27、在进行图斑区划时，由于国土图斑界引起的与影像不吻合、细碎、尖锐角、狭长 面怎样处理？

答：在考虑图像处理存在误差的前提下，相近的界线要尽量与原图斑界线吻合（采用 跟踪模式），显著变化的界线依据影像进行区划；图斑区划原则上不得跨越一级地类 界线，能合并的存在细碎、尖锐角、狭长面的二级地类界线，可以考虑做合并处理。

28、数据下发问题。一类调查样地、湿地样地、草地样地数据何时下发？国家统一制 作林草湿界限、国土 2021 变更数据、图斑监测中的变化图斑何时下发？下发的数据是 否仍为机密，能不能外网上在线更新？

答：样地数据和变化图斑已经下发。工作底图会根据各省进度尽早下发。下发的数据 按有关数据安全的规定执行。

29、数据衔接问题。2022 年图斑监测是否以 2021 年林草湿融合数据为基础进行更 新，是否国家重新下发修正后的林草湿融合数据并以此为基础进行更新？2021 年上交 林草湿数据中的公益林范围是否已确定，并以此范围补偿和日常管理？

答：2022 年图斑监测在统一下发的工作底图上开展，该底图已经融合了 2021 年的国 土变更数据和林草湿数据。公益林范围以林草湿资源图中的为准，有变化的按规定进 行变更。

30、数据提交问题。样地和图斑成果数据上交以离线形式还是在线提交？ 答：在平台上在线提交。

31、国土地类，细化地类，植被覆盖类型的关系，具体如何填写？

答：国土地类是指国土变更数据中的地类属性，细化地类是依据地类划分标准调查确 定的地类，其中林草湿地类细化到第三级。植被覆盖类型是根据植被覆盖状况划定的 土地类型。三者既相互关联，又相互补充。具体填写要求详见操作手册。

32、省级公益林问题，部分落在三调耕地等地类上，且林农不愿意退出，地类矛盾如 何解决？

答：请与当地自然资源主管部门协调解决。

33、林地保护利用规划编制技术规程中要求对编制基础数据进行林地落界，这项工作 跟今年图斑监测的关系是什么，如何同步开展？

答：林地保护利用规划编制的基础数据应以最新的林草湿调查监测等数据为基础和依 据，进行林地落界。

34、正式技术规程什么时候下发，包括各类数据字段库及代码表？

答：已经于 5 月 9 日以资综函【2022】28 号文件正式下发。附件中有各类数据字段库 及代码表。规程补充规定预计 5 月底下发。

35、国土调查云的实地调查举证，是林业部门举证，还是由国土部门举证？若由林业 部门举证，国土调查云的举证数据能否同步回传到林业部门？

答：图斑监测工作由省级林草主管部门安排部署。外业核实时，要求同步用国土调查 云软件进行举证。

36、图斑监测的面积数据与样地监测的储量数据如何耦合？可否将具体技术方法提供 给各省，以便各省按国家方法统一开展内业数据处理，并向各级政府和有关部门提供 与国家相同的数据成果。

答：内业统计工作将由国家工作专班下设的汇总组统一完成。

37、林草湿生态系统评价（类型、格局、质量、生物多样性状况等）是对综合监测工 作的创新，有无更具体的技术细则进行评价？今年是全面开展评价还是试点先行？

答：具体参照《技术规程》的要求。

38、底图制作。2021 年国土三调变更数据成果与 2021 年林草湿资源图的融合工作， 由国家统一制作？

答：是的，由国家统一制作。

39、一类调查软件和账号、国土云账号、数据逻辑检查软件如何获取、开通？

答：将统一进行办理。相关软件的使用将在下周进行技术培训。

40、成果质量检查软件是否会下发？

答：数据采集软件包括成果质检功能模块，软件将在培训时统一下发。

41、开展林草湿年度监测涉及“年度监测”软件、“国土云”软件等多个软件，软件 之间存在数据标准问题，有无可能有机统合？

答：多个软件同时使用的问题目前是客观存在的，但这些软件主要是采集数据，最终 的数据都要导入到平台中，进行后期的统一处理。

42、建议图斑监测地类变更与三调地类变更的协同一致，在同一年度与资源部门协同 更新，同步反馈，尽量不要延后到下一年核实再变更。

答：目前我们可以对林草湿的二级和三级地类进行变更，但涉及一级地类的变更，需 提交自然资源主管部门统一处理。

43、关于今年本底与去年工作的衔接问题。建议获取国土 20、21 年的变化图斑，以去 年对接融合后数据更新这两个年度数据后再下发各地开展今年的监测工作，并以此建 立长效更新机制。

答：今年的工作就是这么计划的。先融合国土年度变更数据与林草湿资源数据，形成 工作底图，再开展今年的年度变化监测。

44、建议森林督查核实图斑与监测变化图斑同步下发，其中森林督查图斑仅核实在三 调林地范围内的变化情况。

答：按森林督查的有关要求执行。

45、关于调查底图。是以湖北 11 月提交版本还是 12 月的为基础制作？如何解决版本 差异导致的不一致？

答：以今年下发的版本为基础。与下发版本有差异的，在今年变更成果中体现。

46、底图是直接下发还是需要自己对接融合？如果是融合，标准是什么？ 答：底图由国家下发 。

47、建议林地范围外的图斑不进行核实调查。

答：按《技术规程》和《操作手册》要求执行。

48、国土变更流程与调查监测流程之间的关系如何处理？是否先国土变更地类，然后 才是林业调查补充属性。

答：调查监测在上一年度国土变更调查成果一级地类的基础上进行细化调查。

49、国土调查云与图斑采集核实是同步还是不同步，是否每个图斑在不同的系统两次 上报？

答：外业核实验证时，同步开展。

50、属性因子的批量更新是否有软件？是否由国家统一更新？数据耦合由谁来做？

答：由国家统一进行更新。

51、软件作为调查的重要工具，本年度是否由国家统一下发林草湿图斑野外采集软 件，在线图斑审查系统，数据更新系统，实现图斑监测全过程数字化。

答：由国家统一下发林草湿图斑监测软件，用于各省验证核实工作。图斑审查和数据 更新等内业工作，由国家林草局直属院统一完成。

52、国土更新年度与图斑监测时间点的差异及衔接，是否要更新到同一年份？自然资 源部门的国土年度变更调查是否可以同本次林草湿调查监测进行融合，形成一个整 体，构建成一个国土一体化监测体系，实现监测工作同部署、同实施，监测成果互认 定。

答：要求更新到同一年份，但时间点的差异不可能完全消除。国土年度变更与林草湿 年度监测工作要协同开展，但要完全形成一体化监测体系，还需要一个过程。

53、去年在与国土三调对接过程中，存在大量不一致图斑，为了保证我省林地保有量 底数不突破，可否实现林地动态平衡，在今年林草湿调查监测工作中，对林草湿不一 致图斑进行实地举证，并纳入国土年度变更成果。

答：开展林草湿调查监测工作的同时，可使用国土调查云对林草湿不一致图斑进行外 业举证，再交自然资源主管部门在国土年度变更中完善。

54、根据 2022 年 1 月 11 日，自然资源部、国家林业和草原局联合下发的《关于共同 做好森林、草原、湿地调查监测工作的意见》（自然资发〔2022〕5 号）中“统一分 类标准”的精神：“林地、草地、湿地指标依据《国土空间调查监测、规划和用途管 制用地用海分类指南》，可以根据需要，在林地、草地、湿地的二级地类基础上细 化。森林面积、森林覆盖率、森林蓄积量指标应覆盖并仅限于“三调”及其国土变更 调查的全部林地范围，草原面积、草原综合植被盖度应覆盖并仅限于“三调”及其国 土变更调查的全部草地范围”。那么，原则上数据对接融合后的“一张图”的二级地 类需与国土“三调”二级地类一致，但现实情况并非如此，导致各专项规划编制的底 数、森林面积、森林覆盖率、森林蓄积量等目标无法确定。

答：相关指标和统计方法正在研究完善过程中。

55、与三调融合对接后，国土三调成果中的林地二级地类与一张图地类不一致的图斑 数量巨大，今年是全面核实还是保持二级地类图斑界线的前提下，维持一张图的属性 不变？

答：对不一致的图斑要加强核实，以现实为依据按技术规程填写，客观反映现实状 况。

56、因林业部门对风电场部分长期使用林地（如场内道路等）、养猪场长期使用林地 进行审核，而自然资源部门未对此类项目用地进行审批，则会产生此类图斑地类性质 如何认定的问题。同时因自然资源部门建设项目用地审批后置，其它类型建设项目有 可能发生因自然资源部门审批进度滞后双方年度更新不同步、地类性质反复的情况。此类因两个部门审批用地事项、审批进度不一致造成部分图斑更新存在差异的问题怎 么解决。

答：调查监测的目标是摸清现实状况，上述问题涉及林地管理问题，按有关管理规定 执行。

57、技术规程中图斑监测部分太过于简单，不具备基层操作性。

答：已在《操作手册》中细化，具体实施细节将做进一步培训。

58、图斑监测软件是否有县级用户使用的图斑更新功能？培训只涉及图斑核实模块。 答：图斑更新功能随核实完成后更新。

59、图斑外业核实软件与国土调查云实地拍摄功能是否已打通？如未打通调查同一个 变化图斑时，是否需要外业调查人员使用两个软件重复拍照？ 答：图斑监测软件与国土调查云是 2 个不同的软件，目前还需两次拍摄。

60、图斑监测网页端中使用档案矢量数据（如项目征占用林地界线）能否做到批量更 新上图？如矢量数据不能用于批量更新上图而必须手工描边，如何确保图斑监测质 量？ 答：档案矢量数据仅供手工区划变化图斑界线参考，质量要靠技术人员自身来保证。

61、底图数据具体下发时间？ 答：按计划是 2022 年 6 月底前可以拿到全部国土变更数据，预计 6 月底分批逐步下 发。

62、是否必须全过程使用国家局下发软件完成图斑监测？能否在满足技术规程的前提 下，省级自行确定完成相关工作的软件工具。 答：可以自行使用软件工具，但必须按技术规定要求，并确保成果上传。

63、主要是图斑监测方面的问题，广东根据在去年林业与国土三调查数据融合结果， 全省共统计出 33.38 万个不一致图斑，目前正在进行不一致图斑的现地核实工作。请 问这次林草湿调查监测工作中要下发的监测图斑是否在 33.38 万个不一致图斑里面。 答：对不一致图斑和变化图斑，均应进行核实确认。

64、技术方案中提出使用当年 6 到 9 月份的影像图，请问何时下发图斑和影像？ 答：在 10 月份下发。

65、已经审批为建设用地的林地图斑，暂时还未使用，土地上还有林木，地类是否按 建设用地填写？ 答：地类名称（DLMC）为建设用地时，按建设用地填写。植被覆盖类型和相关属性按 现状填写。

66、是否需要单独提交省级的图斑监测报告? 答：向国家提交合格的变化图斑验证核实数据文件及成果说明。

67、工作方案第 3 页“要对此类图斑的相关属性进行记录”，相关属性包含哪些？如 何记录？ 答：具体见《技术规程》《操作手册》及软件使用要求。

68、技术方案第 32 页验证核实的第（3）条，现地核实补充勾绘的图斑，是否需要用 “国土调查云”举证？ 答：第（3）条的变化图斑与其他变化图斑一样，应利用“国土调查云”平台开展实地举 证。

69、技术方案中没有明确数据库结构、统计报表、成果报告等具体内容。 答：见《技术规程》及其附件的要求。

70、技术方案未说明如何与 2021 年林草生态监测评价工作图斑监测成果进行衔接，建 议明确今年的图斑监测是在去年监测成果的基础上开展，还是在 2021 年国土年度变更 的基础上重新开展调查监测。 答：国家会组织 2021 年国土年度变更成果与去年的监测成果进行融合，可先行开展调 查核实工作，待新的底图完成后开展更新。

71、技术方案 P30 中涉及到的变化原因类型的划分是基于地类变化的，涉及到管理属 性的变化如何体现？ 答：管理属性有变化的图斑，可归为“其他变化”变化原因类型。

72、对于因国土三调和年度变更数据中地类发生变更，造成林草湿监测数据库中地类 发生了变化，变化原因如何填记？是否可以增加因国土变更导致的地类变化原因。 答：如果确实变化，按相应变化原因填写；如无变化，按“其他”第 3 类填写，并注 明具体原因。

73、技术方案 P32 页对“未涉及地类变更的图斑，采用模型更新方法，对龄组进行更 新”。在去年林草湿综合监测数据库中是没有年龄属性的，龄组如何利用模型更新？ 答：模型更新主要针对蓄积量等储量指标。没有年龄属性，龄组更新也没有依据。

74、储量数据耦合是省级层面做还是由国家层面统一做？如果省级层面来做，担心技 术力量不足以支撑此项工作。 答：由国家层面统一完成 。

75、涉及到现状地类到底是用“一张图”地类体现还是细划地类体现？ 答：依据《技术规程》，按现实情况填写地类。

76、建议地类发生变化必须使用国土调查云进行举证，目的是尽可能使变更年度的地 类变化图斑得到国土部门的认可，减少下一年度对未得到国土部门认可的变化图斑处 理的工作量。（注：变更年度未得到国土部门认可的地类变化图斑，在下一个变更年 度要么恢复变更前地类及相关因子，要么继续使用国土调查云举证。） 答：要求到现地核实的，要进行国土调查云举证。

77、去年的数据对接融合工作中取消了“土地管理类型”属性（我省仍然保留了该属 性），今年的全国林草湿调查监测技术方案中仍然没有该属性，需要确认今后的林地 管理是否仅依据现状地类来管理。建议向国家林草局请示明确如何确定林地的范围， 否则会影响相关因子的填记，如耕地上造林的地块，现状地类为乔木林，是否需要填 记林地保护等级等林地管理属性？如毁林开垦的地块，现状地类为耕地，填记林地保 护等级等林地管理属性是否存在逻辑错误？ 答：可在备注字段填写，并做好相关说明。

78、国家局在进行底图制作时，应说明涉及国土年度变更图斑是只更新了地类还是更 新了其他相关因子，如林地保护等级、林种、事权等级等，涉及到这部分的变化如何 体现？技术规程中对这部分是没有体现的，如不体现就会造成在写报告或数据分析时 前期数据与上一年度最终成果不同。 答：变化图斑的属性因子更新，要求在验证核实环节完成。

79、技术规程中的地类和去年林草湿综合监测成果中的一张图地类和细划地类如何衔 接？ 答：技术规程中的地类就是去年的细划地类。

80、关于林草湿图斑监测中提到的林业经营界限范围调整的更新，涉及到我省国有林 场界线最终成果，需明确是否要在今年林草湿监测中上图？ 答：按技术规程要求，经营管理界线有变化的，应该收集最新林草经营管理界线矢量 数据，并作相应的更新。

81、技术规程中已无细划地类，只有国土三调地类和地类两个字段，这两个字段之间 的关系是什么？还是地类只根据现状来进行填记？比如国土年度变更为工矿用地，但 现状是乔木林地，此时地类是填记工矿用地还是填记乔木林地？ 答：今年的地类就是去年的细划地类。国土年度变更为工矿用地时，地类填工矿用 地，植被覆盖类型填乔木林。

82、前期为林地，本期现状已经变为建设用地，但未办理使用林地审核审批手续的地 块，本次次地类是填记为建设用地还是其他林地？ 答：按建设用地填写，但植被覆盖类型填写“其他林地”（实际情况不属于林地） 。

83、部分国家、地方公益林若不符合公益林区划相关条件，本年度是否可继续进行优 化调整？ 答：按《国家级公益林管理办法》和地方公益林管理规定执行。

84、为方便样地调查数据与图斑监测数据衔接，建议地类变化原因和核实变化类型 （原因）进行统一。 答：建议很好，在做这方面努力，今年已经做了一些改进。

85、表 C.2 林草湿资源变化数据属性数据结构中前期生物量和碳储量从哪里来？ 答：根据前期蓄积量，采用生物量转换因子和平均含碳系数推算得来。

86、表 G 系列涉及到统计林地、湿地、草地、森林面积是用地类还是植被覆盖类型？建议统计表增加统计说明。 答：林地、湿地、草地的统计用“地类编码（DLBM）”字段；森林面积的统计取决于 森林的标准，相关统计数据都会给出统计说明。

87、遥感判读变化图斑需更新到林草湿生态综合监测成果中，如果涉及到未经审核审 批使用林地（原 1635），在林草湿生态综合监测成果中如何体现，直接按照建设用地 填记？森林督查成果如何与林草湿生态综合监测成果衔接？ 答：督查关注的是变化原因及其合法性，按森林督查的有关要求执行；监测关注的是 资源的客观变化情况。今后将在监测基础上进行督查。

88、技术方案 P35 页“储量数据耦合”中要求“以林草资源面积数据为基础，利用储 量调查样地得到的单位面积蓄积量、碳储量、产草量等储量数据，按分层抽样方法估 计各省总体及省级以下分区（层）的储量，再按分级控制和平差原则，将总体储量数 据逐级落实到地市、区县、乡镇、村屯和图斑，从而实现储量数据的点面耦合”。样 地监测是按照 5 年一个调查周期，将全部样地分成 5 组，每年调查其中 1 组。那如果 样地数据不能够满足分层抽样要求的时候，如何实现点到面的耦合，例：分优势树种 （组）进行蓄积量的耦合，但是样地调查数据缺少了某个树种（组），如何进行处 理？ 答：样地调查数据只控制总体储量，如果省级有分区（层）的则控制到分区的储量， 再依托三储量模型往下逐级落实到地市、区县、乡镇、村屯和图斑。

89、每年都要利用样地调查数据进行耦合，耦合出来的结果与上年度差异较大如何处 理？ 答：最近几年我们将采用联合估计方法得到总体储量，年度变化不可能差异很大。去 年是“1/5+4/5”联合估计，今年是“1/5+1/5+3/5”，明年是 “1/5+1/5+1/5+2/5”，数据只会越来越准确、越来越稳定。

90、技术规程中森林类别和公益林保护等级代码与往年不同，在数据库结构表中没有 进行对应修改。 答：在数据处理环节将处理好代码与库结构的关系。

91、建议明确要求将草原基况监测的图斑监测结果融入对接融合图斑监测结果中，后 期从对接融合成果中提取草原基况监测的图斑监测结果，不再单独提交草原基况监测 成果，确保林草湿数据一张图一套数。 答：在《操作手册》中已经明确要求将草原基况监测的图斑属性信息，补充到图斑监 测的草原图斑因子中。是否提供基况监测成果，按草原司有关要求执行。

92、草地、湿地图斑基础属性缺失，没有变化的图斑基础信息可否不填，等明年相关 专项调查完成之后再补充。尤其是湿地图斑的“湿地植被类型”和“受威胁情况”不 通过外业调查只是遥感判读是难以确定的。答：在《操作手册》中已经明确要求，对 2021 年未完成赋值的草原图斑和湿地图斑， 按照技术规程中属性信息填写要求，补充完善图斑信息。

93、细则 29 页表 3 中关于“国家特别规定灌木林地”是否就不应该填写经济林产期 了？对于乔木分布上线和石漠化区域的灌木林，其地类和植被覆盖类型都应该改为一 般灌木林？ 答：对林地范围内的经济灌木林，经济林产期应要求填写；乔木分布上线和石漠化区 域的灌木林，按一般灌木林填写。

94、图斑监测质检程序应提早谋划、及时下发。鉴于 2021 年的经验教训，图斑监测工 作内业检查有大量逻辑检查工作需要程序完成，建议最迟在县级工作接近完成、拟开 始省级汇总阶段，国家正式版质检程序应及时下发。 答：建议很好。质量控制贯穿在工程流程中。

95、【2021 年基础数据库】数据库图斑不全。数据库中只有林地和湿地数据，无草地 图斑。 答：今年国家会制作好与 2021 年国土变更调查对接好的林草湿工作底图下发。

96、【2021 年基础数据库】报告数据与数据库不一致。数据库中无法得出报告中的林 地、湿地、草地等面积。 答：林地、湿地、草地等面积是根据“DLBM”字段统计的，与国土三调的数据一致。各省林地面积与国土三调年度更新的林地面积在数据库中已经实现统一。

97、【2021 年基础数据库】蓄积未进行耦合调整。数据库中的活立木公顷蓄积与上报 国家的数据完全一致，没有进行点面耦合。 答：点面耦合指的是面积数据由图斑监测产出，储量总数由样地调查得到，再通过相 关模型落实到图斑，保证图斑合计数等于全省总数。数据库中的活立木公顷蓄积是各 省上报的数据，未做调整。

98、【2021 年国土变更数据库和工作底图】按照国家局工作方案，国家将根据国土变 更调查成果、卫星遥感影像数据，负责组织制作和下发调查监测工作底图，并明确林 草湿调查监测范围。但目前尚未下发 2021 年国土变更数据库和调查监测工作底图。 答：按计划是 2002 年 6 月底前可以拿到全部国土变更数据，但还需要时间与林草湿数 据进行对接融合制作工作底图。争取能尽早下发。

99、【关于工具软件问题】目前，国家对于图斑监测和样地调查的工具软件、工作平 台等监测路径、技术手段上均未明确，直接影响下一步工作推进。 答：五月下旬将统一开展软件使用方面的技术培训。

100、【建议】建议下发与国家报告指标一致 2021 年基础矢量数据库，作为今年林草 综合监测“图斑监测”的基础底图，并指导各地按最新规程的数据库要求进行格式转 换；建议尽早下发 2021 年国土变更调查数据和林草湿调查监测底图，以便尽快开展 2022 年工作。 答：争取尽早下发融合 2021 年国土变更调查数据和林草湿调查监测数据后的工作底 图。

101、【建议】建议尽快明确和下发样地和图斑监测的工具软件、账号；明确监测数据 的更新方式，数据上交以离线形式还是在线提交；国家对数据保密工作的有无统一要 求及解决思路。 答：五月下旬将统一开展软件使用方面的技术培训，会明确有关问题。

102、【建议】建议对技术规程中未明确的技术标准、技术要求，以补充规定等形式予 以明确，特别是尽快明确国土地类，地类，植被覆盖类型的关系，明确因国土林草湿 变更滞后或不准确导致的图斑监测时效性问题的解决思路。 答：技术规程中未明确的技术标准、技术要求，将会在《操作手册》中予以明确。

103、数据库结构。国家规程中，删除了 XHDL（细划地类），仅保留 DI_LEI（地类） 和 ZBFGLX（植被覆盖类型）。地类字段转录 2021 年林草湿数据中的 DI_LEI（一张图 地类）还是 XHDL（细划地类）？新添加的 SHENG_WU_L（生物量）、TAN_CHU_L （碳储量）等字段如何填写，是各县自行计算、省里统一计算还是国家统一计算？ 答：地类转录自去年的细划地类；新添加的 SHENG_WU_L（生物量）、TAN_CHU_L （碳储量）等字段，由国家统一计算。

104、图斑监测和样地监测的地类、植被覆盖类型、变化原因等填写标准是否一致？两 种监测方法是否都需要附录 G 中的 45 张表格？ 答：地类、植被覆盖类型的标准是一致的；变化原因还略有差异，但已经趋同；图斑 监测和样地调查联合产出一套统计表，不会出两套数。

105、行政区划以 2021 年度国土变更为准？是否允许调整？ 答：行政区划不允许调整，以 2021 年度国土变更为准。可在备注字段中注明。

106、图斑监测底图图斑数量较大，目前处理软件存在能力不够问题。四川省底图图斑 数量近 4000 万个，目前的图斑更新软件无法承载数据空间检查和逻辑检查能力，有些 县分成多个工程进行处理，无法满足工作需求，建议进行修改。 答：图斑监测软件会根据需要适时修改完善。可以乡级单位建立工程，以县为单位进 行更新。

107. 根据附录 A.1，“国家特别规定灌木林地”不包括灌木经济林。林地范围内的茶 叶、油茶等经济林的地类如何填写？经济灌木林植被覆盖类型是否统一修改为一般灌 木林？矮化的乔木型经济林，植被覆盖类型如何填写？更新底图国土地类是乔木林 地，现地已发生变化，为建设用地，地类如何填写？地类填写是否要与国土一级地类 保持一致？ 答：林地范围内的茶叶、油茶等经济林，三级地类按一般灌木林地填写，其植被覆盖 类型也统一修改为一般灌木林。矮化的乔木型经济林，植被覆盖类型也按一般灌木林 填写。更新底图国土地类是乔木林地，现地已发生变化，为建设用地，地类按实际情 况填写到非林地的一级地类，如居住用地或交通运输用地等。按照《技术规程》要 求，林草湿图斑的地类按现状调查填写到三级地类，现状为建设用地等非林草湿地类 时，按其相应的一级地类填写；非林草湿图斑的地类转录国土的一级地类，即要求与 国土一级地类保持一致。

108. 省级自有代码如何处理？浙江、福建等都有与国家不一致的代码，提交成果时均 转为国家代码，这次下发的更新底图只有国家代码，地方信息就不能恢复，请技术组 予以考虑。 答：省级自有代码要往国家统一代码转换。

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