关于推行新建住宅全装修工作的建议

“精装修住宅”又称为“成品住房”。推广成品住房，是避免二次装修带来的资源浪费、提升住宅综合品质、改善人居环境质量的重要措施，对于提高房地产开发建设水平、推动住宅绿色发展、推进建筑产业现代化、促进资源节约利用具有重要意义。近年来，我省高度重视成品住房发展，制定出台了一系列推动成品住房发展的政策，开展了成品住房开发建设试点示范，培育了一批成品住房开发、设计、施工和部品生产龙头企业，省内各城市也积极采取多种措施，鼓励引导房地产开发企业开发建设成品住房。

一是推进成品住房发展方面。近年来，省政府先后出台了《关于加快推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级的意见》《江苏省绿色建筑发展条例》《省政府关于促进建筑业改革发展的意见》《江苏省“十四五”城镇住房发展规划》等政策文件，对我省成品住房发展提出了目标任务、实施路径和政策措施保障，为我省未来一段时期的成品住房发展提供了政策支撑。目前，全省成品住房占新建商品住房的比例逐年提高，南京、苏州、无锡等城市主城区，新建商品房中成品住房开发建设比例均在50%以上，南京主城区中心区域比例已经率先达到100%，苏北、苏中地区的比例也有明显提高。

二是规范成品住房发展方面。一是修订技术标准。2020年，我厅组织对2010年版《江苏省成品住房装修技术标准》进行了修订，首次将成品住房交付标准予以明确，切实保障了新建成品住房买卖双方的权益。二是规范示范文本。2021年，会同省市场监管局制订了《江苏省成品住房买卖合同示范文本（预售）》，明确了装修材料的品牌、规格、质量标准等应当在合同中记载，有关装修材料清单等应当作为买卖合同附件。装修工程质量验收标准和验收程序应在合同中说明，规定房地产开发企业交付房屋的装修必须与样板间一致，同时明确了现场公示的样板房保留时间以及发生违约问题的责任等。三是指导南京、无锡、南通等地方出台进一步加强精装修管理的规范性文件，对于成品住房从设计、建设、销售到交付等全过程进行规范，强化全装修标准和价格备案监管。

从我省成品住房发展看，全社会对发展成品住房的重要意义认识程度还不高，成品住房发展缺乏系统性的制度支持，政策法规、标准体系还不够健全，市场发育还不成熟、不平衡。房地产开发企业主动开发建设成品住房的积极性有待提高，成品住房发展中不协调、不配套、不衔接的问题还比较突出。您在建议中提出有关举措，对推进全省成品住房开发建设具有很好的指导意义，为切实解决成品住房发展中的问题，我们在认真学习您的建议的基础上，将重点做好以下几方面的工作。

一是指导地方科学确定成品住房发展目标。今年，我们建议各地应结合地方住房发展规划，科学确定成品住房发展目标，同时加强成品住房的用地保障，将成品住房开发建设需求，比例等内容列入土地出让条件中，若意见被采纳，将从源头推动成品住房的发展；同时，指导各地结合实际，细化分解年度目标，制定推进成品住宅建设发展实施方案。

二是加大政策支持力度。结合当前我省成品住房发展现状，进一步加强研究，做好成品住房发展的政策储备，适时出台进一步加快发展成品住房发展的实施意见，通过明确成品住房发展目标任务、重点内容以及土地、金融、税费等方面的支持政策，切实加大对成品住房发展的支持，推动全省成品住房开发建设迈上新台阶。

三是健全成品住房建设标准体系。建立健全我省成品住房开发设计、施工、监理、验收一体化机制，进一步加强新版《江苏成品住房装修技术标准》宣贯推广应用，研究制定符合我省实际的成品住宅装修技术标准规范体系，为成品住房建设提供完善的技术保障。进一步加强成品住房开发建设的动态监管，强化成品住房质量验收和销售管理。

四是大力推广装配式装修。根据省政府《关于推动城乡建设绿色发展的实施意见》要求，积极推动装配化装修技术在成品住房开发建设中的应用，鼓励房地产开发企业在成品住房开发建设中积极采用装配化装修技术，利用示范项目建设、宣贯现场会等形式，指导各地不断推广装配化装修，提高住宅装配化装修技术在成品住房开发建设中的比例。开展《成品住房装配化装修构造图集》宣贯工作，推广标准化、集成化、模块化的装修模式，倡导菜单式装修，满足消费者个性化需求。

五是切实加大对违法违规行为的处罚力度。强化对成品住房开发建设事中事后监管，结合正在开展房地产市场秩序专项整治行动，严厉打击房地产开发企业在成品住房开发建设过程中恶意违约、偷工减料等违法违规行为，及时向社会曝光典型案例，规范市场秩序。督促指导各地加大机制创新力度，建立健全发改、市场监管、信访、司法等部门工作联动机制，妥善解决成品住房开发建设过程中的突出矛盾，畅通购房人维权渠道，保护购房人合法权益。

六是进一步加大宣传引导力度。鼓励各地通过举办成品住宅开发建设现场会、优秀成品住房案例展示交流会等多种形式，向社会宣传成品住房的开发理念、技术和政策，引导社会转变传统的二次装修观念，鼓励购房人积极购买成品住房。

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