详解招投标主要评标办法

目前，招标活动中采用的主要评标方法各有特点、重点和难点。

《招标投标法》第41条规定：

第四十一条中标人的投标应当符合下列条件之一：

(一)最大限度地满足招标文件规定的综合评价标准；

(二)满足招标文件的实质性要求，且经过评审的最低投标价；投标价格低于成本的除外。

从这一条款可以看出，主要的评标方法有

(1)综合评价方法；

(2)最低评标价法。

一、综合评标法：(俗称“评分法”)

特点：将招标人的各种资质、技术、商务、服务条款换算成一定分值，总分100分。评标时应对投标人的各项指标进行检查，并给出分值。最后，经过总结和比较，得分值最高的应为中标人。

各评委独立打分，评标时不互相讨论；最后总结分数。

优势

1.更容易针对具体项目制定评标方法和标准；

2.评标时，评委容易对照标准“打分”；

要点

1、必须在招标文件中，预先列出需要评价的具体项目和指标及分值；

2.评标标准应当按照有关法律法规制定，不得擅自修改；比如价格占30-60%，不能超范围变动。

3.分值的标准不要太笼统。没有细则不可能定出40分的“价格分”；需要说明如何计算每个投标人的具体得分；还应细分每一项的指标，包括“技术30分”，包括那些考核指标，以及如何计算分数或扣分的标准方法。

困难

1.很难制定详细的评分标准，准确到每个分值；

2.技术和价格的标准分数之间很难找到平衡；

3.难以提前制定和公布具体计算的“基准价”等参数和计算方法；特别是在目前存在诸多不正当竞争行为的情况下，很容易被个别竞标者或评委人为破坏；

4.标准细化后很难最大程度满足招标人的意愿。

劣势

1、具体实施中，评标方法和标准可能多种多样，难以统一和规范；

2.在没有资格预审的招标中，容易出现资格条件设定不合理导致“歧视性”条款，造成不公平、质疑和投诉；

3.如果评分标准不够细化，评标委员会的“自由裁量权”容易过大；

4.很容易发生“出价最高者中标”的情况，引发对政府采购和招投标的质疑。

二、最低评标价法：特点：将投标人各种技术、商务、服务内容相关的指标要求按统一标准换算成价格，进行比较，选择“最低评标价”的方法作为中标人。评标时，评标委员会成员可以是“同一专业”，也可以是不同专业，互为补充；谈判可以商量。最后，各评委独立提出意见，总结评价结论。

要点

1、对于资格、资历、业绩等条件，采取的是“合格通过；不合格者淘汰”。优于或超越，不是“加分”。

例如，目前机电产品国际招标的做法是：首先进行“初审”，即“合规性审查”(审查是否有法定代表人授权；投标保证金；是否签字等。)-然后进行业务条件符合性审查-然后进行技术指标符合性审查-然后进行价格转换；最后做个对比。

2.特殊情况下，允许在一定情况下为投标人“提价”。比如在国际招标中，对于“国内和国内供应”，与直接进口商相比，允许有15%的“提价”，即取国内生产供应的投标价，15%后与直接进口的投标价进行比较，出价最低者中标。再比如，如果技术和商业指标允许偏离，偏离部分也会被转换为“加价”，一般是0.5%的加价。

优势

1、最适合使用财政资金和其他共享资金进行采购招标，能够更好地体现公共采购“满足需求”的目的。

2.在不违反法律法规原则的前提下，最大限度地满足招标人的要求和愿望；

3.通过竞争，突出了竞价可以省钱的特点。据统计，一般资金储蓄率在10%左右。

4.评标科学细致；每个投标人都可以被告知他们未能中标的原因。

劣势

1.提前(投标前)准备工作要求较高；特别是对于需要标注“*”的关键技术和商业指标，需要慎重考虑；只要其中一项指标不符合招标人的要求，即可判定为“实质上不响应招标要求”，视为“不合格”，不能进入下一轮。

2.评标时对评委的要求比较高；需要仔细评估和计算才能得到结果。需要时间。

3.虽然大多数情况下避免了“出价最高者中标”的问题；但对于一些使用公共资金但有竞争需求的国际招标项目，很难准确划定“技术指标”与价格的换算关系，也没有体现“性价比”的真正含义；例如，目前的国际招标方法，技术正偏差(高水平的技术因素，价格上涨因素只有0.5%，有时不能反映真正的水平差距；)，即使招标人有资金和理由，也很难引进水平更高、价格略高的设备和技术。其他评标方法介绍：

性价比评标法：是一种特殊的综合评标方法。

财政部18号令规定：(为18号令所列三种评标方法之一)

第五十三条性价比法是指按照要求对投标文件进行评审后，对各有效投标人的得分因素(包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对投标文件的响应程度等)进行汇总评分的评标方法。)以外的价格因素计算，除以投标人的投标价格，商(评标总分)最高的投标人即为候选供应商或中标供应商。

注：根据其规定，最低报价为计算中的基准价。

最低价中标法：适用于大宗简单商品的投标。型号规格和质量标准相对简单明了。在投标中，出价最低者中标。

根据标底确定中标的方法：早年常用的投标方法。招标人请人认真计算工程的合理总造价作为“标底”，并严格保密；开标唱标后，公布标底，最接近标底的人中标。现在很少用这种方法了。

双信封评标法：工程投标中的一种方法。投标人应同时提交两个信封的技术和商务报价；首先，打开技术信封进行分析比较。对于符合要求的，打开报价信封，出价最低者中标。

两阶段招标评标法：大型复杂成套设备或项目采用。在买方(招标方)对技术不熟悉，心里没底的情况下使用。第一步是投标“技术方案”(不涉及价格)；对符合要求的，第二步用商务报价投标。