前几天给南方某地级市作规划设计方案汇报,甲方既想要更多的产业用地,又自知需要满足绿地率下限的需要。就像买新衣服,既想要好看,又想要耐用,但实际上预算是有限的。土地的总量供应是有限的,产业用地占比过高,绿地占比则相对较低,反之亦然。甲方现场提出:能不能把开发区内未开发的耕地算作绿地?城乡应该融合统筹考虑,田园风光自然也是好风景,将耕地算作可供观赏的绿地,这样绿地率也就变高了,也不影响咱们增加产业用地?
甲方自是自顾自地发言,滔滔不绝,无人回应。
后续思考,这其中的底层逻辑是什么?
规划,底层逻辑之一是分配蛋糕,分配“公共服务”这一平时大多数老百姓不会关注的蛋糕(即分配公共利益)。学校、医院、剧场等等,都需要规划设计,合理布局,符合服务半径。绿地覆盖率,自然也是如此。回到甲方的问题,能不能把耕地算作绿地?首先,在耕地无法开发的前提下,耕地是私有的(私人拥有使用权。),即耕地不算公共利益,耕地不是大众的东西,不能像公园绿地那样免费开放给大众游览。
虽然从美学欣赏上看,远眺田园风光,自然也是极美,但实质上大众无法进入。可远观而不可亵玩焉。从规划底层逻辑上,耕地自然是无法算作城市绿地之中。
我们来看看定义:
城市绿地系统 之中包含生产绿地, 生产绿地 主要指为城市绿化提供苗木、花草、种子的苗圃、花圃、草圃等圃地。它是 城市绿化材料 的重要来源。
城市绿地不包括屋顶绿化、室内绿化、阳台绿化和垂直绿化。以 物质生产为主 的林地、 耕地 、牧草地、果园、茶园和竹园等地也不属于城市绿地。
尽管如此,但规矩是死的,人是活的。从甲方作为ZF管理者的视角来看,将耕地算作绿地,自然是非常合理且有用的——为增加工业用地提供了空间。
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城市规划设计
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