给水排水 城镇二次供水难题解析及“武汉方案”

城镇二次供水发展历程大致可分四个阶段：

武汉市人民政府2015年出台《武汉市城市居民住宅二次供水管理办法》（第258号令）（后简称“办法”），同时配套出台了《武汉市城市居民住宅二次供水工程技术导则（试行）》，明确了全市二次供水工作中的建设标准、建设程序以及管理责任、运营维护责任等问题。提出新、改、扩建居民住宅二次供水设施经验收合格后，统一移交供水企业进行专业化管理；在制定和调整供水价格时，可以将二次供水设施运行维护管理费计入供水价格总成本。二次供水设施的建设管理工作实现法制化和规范化。

在政策支持下，新建二次供水设施的建设、移交和维护问题相对容易解决。既有小区二次供水设施的改造移交，受资金、建设流程、居民参与认可程度、改造场地和条件、施工协调等一系列问题的困扰，成为目前各地必须面对的现实问题。

2.1 建立改造工作机制

（1）成立市居民住宅二次供水设施改造工作领导小组，市人民政府分管副市长任组长，政府相关各局、委、办、区政府和供电、供水单位负责人为成员。办公室设在市水务局。

（2）市政府组织制定《武汉市中心城区居民住宅二次供水设施改造实施方案》，方案中明确组织领导与责任分工，明确改造实施程序与改造资金筹措。市改造工作领导小组办公室组织下发了改造标准、验收及移交办法、改造工作目标考核计分办法等相关配套措施，指导实践；搭建“武汉市中心城区居民住宅二次供水设施改造管理信息系统”，实时掌握改造工作动态。

（3）明确各区政府是本辖区居民住宅二次供水设施改造工作的责任主体，会同供水企业确定需改造项目，列入市政府改造目标。各区政府一方面需统筹做好辖区内改造项目的立项、资金筹措及涉及有关路政、园林、交通等许可事项的办理；另一方面协调各方力量，解决加压泵房用地、用电保障，以及施工现场的协调等问题，保障工程顺利进行。

（4）强化各部门履职。市发改委指导区级发改部门，加快立项审批手续；市财政局为改造资金落实提供保障；市规划、城管、园林、交管等部门为改造工作提供绿色通道；供电部门提出“即报即办、零额取费”等措施。

（5）多点协同发力，建立“街道吹哨，设计、施工、监理、物业、居民等多方参与，一小区一专班”的工作机制，解决选址难、入户难、施工难等问题。

（6）指定供水企业为改造项目设计、施工总承包单位，并参与项目验收后，接收二次供水设施管理。

2.2 加强舆论宣传导向

改造前和改造过程中，区政府和供水企业加强与居民的沟通协调，做好居民改造意愿调查，在小区居民同意率达到总户数70%后启动改造。加大宣传力度，在传统媒体及各种新媒体上进行多方面宣传，强调二次供水改造工作的必要性及优点，动员和引导居民支持、参与改造工作。

2.3 合理设计改造方案

（1）“集并”泵房。本着节约小区公共用地、降低工程造价及后期运维成本的原则，武汉市二次供水改造设计阶段采用“集并”思路，即对就近需改造小区综合考虑供水改造方案，一并实施。2019-2021年已设计的1 167处拟改造泵房中，“集并”后新改建数量为728处，“集并”率为57.8%，减少新改建泵房439处。

原计划新改建泵房建设投资约10.66亿元，“集并”后预测泵房建设投资约6.13亿元，减少一次性建设投资约4.53亿元。

根据武汉市水务集团有限公司泵房管理维护成本为依据进行测算，每年可节约运行电费、泵房水箱清洗费、信息通讯费、设备维护管理费等合计约847万元。

（2）选择合适的供水方式。武汉市二次供水改造涉及1 167处居民小区，约21万户、73.5万人，小区住宅楼大部分为7-11层楼，其他楼层小区占比较小，见表1。

表1 改造居民小区层高及户数分析

由于二次供水改造所涉及居民小区一般房龄较长，新改建加压泵房可利用的小区公共空间有限，因此需因地制宜地将加压设备与低位水池（箱）、高位水池（箱）进行合理搭配，制定相应的供水方式，尽量减少对地面或地下公共空间的占用。

武汉市居民小区二次供水改造采用有5种供水方式：①市政供水管网——高位水池（箱）——用户；②市政供水管网——低位水池（箱）——加压设备——用户；③市政供水管网——加压设备——高位水池（箱）——用户；④市政供水管网——低位水池（箱）——加压设备——高位水池（箱）——用户；⑤市政供水管网——加压设备——用户。

选择方式5应有严格的使用条件: 与增压设施进水管直接相连接的市政管道管径≥DN300且最低压力≥0.28MPa，供水量应得到充分满足; 增压设施进水管过水面积不大于市政管道过水面积的1/3，流速宜≤1.2m/s。各供水方式的适用条件及注意事项详见表2。

表2 各供水方式适用条件及注意事项

武汉市居民小区二次供水改造大部分采用常规的方式2，部分小区采用其他方式，见表3。

表3 采用供水方式统计

（3）合理设置压力分区。武汉市中心城区大部分地区市政管网压力在0.18~0.30MPa，根据需改造小区外部管网压力情况，一般将1至3层设为常压供水，4层及以上为加压供水，加压分区以不超过10层为一个区。由于部分城区地势高差较大（达20 m以上），在实际设计中要充分考虑泵房水库进水和常压供水用户的水压、水量，必要时将1至3层也纳入加压范围。对多层小区可将常压管道与加压管道连接，并安装控制阀门及逆止阀，以提高供水可靠性。

（4）保证原有消防设施功能。二次供水改造不含消防系统改造，原消防系统维持不变。需在新建给水系统上为原消防系统提供水源，有三种方式：①原消防系统有单独消防加压泵房加压供水的小区，可在新建常压管道上直接连接消防泵房水源管。②原有消防系统为常压供水，可将新建常压管道与每单元消防立管连接。③原有消防系统为高位水池（箱）供水，可在水池（箱）所在单元顶层立管处连接消防管道。

（5）分类计量。居民住宅为总表计量，且总表后有办公、经营等其他性质用水时，需在设计阶段摸清各种性质用水的范围，按性质不同，设置单独管道和计量水表，便于后期管理和维护。

（6）室外立管防晒防冻。根据武汉市气候条件，夏季室外温度可达40 ℃以上，冬季室外温度可达零下8~10 ℃，故安装在住宅楼外部或未封闭楼梯间内的立管，均需采用隔热防冻措施。保温层选用厚度20mm至30mm的柔性泡沫橡塑或聚氨酯泡沫塑料制品，外部敷设不燃性玻璃复合铝箔保护层。

（7）入户连接方式的选择。二次供水改造原则中，要求必须“一户一表、立管及水表出户”。由于部分居民小区户表、立管在户内，还有一户多表的情况，入户连接会对居民家中装修及美观造成影响，所以户表后的入户连接也是造成居民不配合，改造受阻的主要原因之一，成为二次供水改造的重点与难点。根据《城市供水条例》《物业管理条例》《武汉市城市居民住宅二次供水管理办法》，计量水表后的供水设施由居民自行管理。为推动改造工作，特制定了3种户表入户方式，可根据实际情况及居民意愿选择实施。

方式1：立管安装在楼梯间等公共区域，每层楼安装一户一表，表后采用穿墙方式直接进户连接户内供水系统。

方式2：立管安装在楼梯间等公共区域，每层楼安装一户一表，表后采用沿外墙安装方式进户连接户内供水系统。

方式3：不安装供水主立管，在住宅楼底层外集中挂墙安装该单元所有户表，表后管道集中沿外墙向上安装至对应每户，再进户连接户内供水系统。

武汉市居民小区二次供水改造需进行水表出户改造的小区为664处，约11万户，大部分采用方式1进行连接，见表5。

表4 入户方式的比较及适用范围

表5 采用入户方式统计

2.4 多部门参与验收及管理移交

（1）二次供水改造工程施工完毕后，由建设单位组织水行业主管部门、卫健部门、供水企业等相关部门和单位进行现场验收，合格后，项目所建设的二次供水设施管理权移交给供水企业，由供水企业进行后期运维管理。如验收中发现问题的则需由建设单位及施工单位组织整改，整改后再次组织验收。

（2）验收标准按《给水排水管道工程施工及验收规范》（GB 50268-2008）、《建筑给水排水及采暖工程施工质量验收规范》（GB 50242-2002）等执行，供水系统出水水质需符合《生活饮用水卫生标准》（GB 5749—2006）。

（3）由供水企业负责运行维护的二次供水设施包括泵房、水池（箱）、水泵机组、阀门、电控装置、消毒设备、压力容器、供水管道（从城市市政供水管道取水点阀门位置至住宅用户计量表）等。运行维护管理内容主要包括日常运行维护、储水容器清洗、供水设施巡查、设施设备维修更新等。运行维护管理主要费用包括设施设备运行电费、储水容器清洗费、信息通讯费、巡检费、设施设备维修更新费等。根据2021年颁布的《武汉市供水条例》，供水企业统一管理的居民供水设施运行维护管理费用应纳入供水企业成本。

武汉市二次供水改造自2019年4月开始实施，截止2021年11月，已有1 121处小区完成改造工程。根据武汉市水务集团有限公司供水热线反馈数据，由于二次供水改造工程的陆续完成，2021年以来受理的全市二次供水问题投诉较改造工程实施前同比下降22%以上。以供水企业统一管理或物业管理较规范、使用年限短、使用状况良好、无投诉作为评判标准，全市二次供水设施良好率，由改造实施前的15.05%上升到目前的35.08%。可以说武汉市二次供水改造是成功的。“武汉方案”有四大特色：

• 建立改造工作机制，由市政府牵头，各相关部门、相关单位参与，明确责任主体，开拓绿色通道，充分调动起各方参与度，极大的减少了各种沟通协调环节，加快了实施进度，提高了实施效率。

• 采用“集并”泵房的方案后，较大程度减少了泵房数量，降低改造工程费用，减轻了后期运行维护的压力。

• 灵活合理的将多种加压设备与低位水池（箱）、高位水池（箱）进行搭配，解决部分小区二次供水改造新改建泵房所需地面或地下公共空间不足的问题。

• 在告知居民3种入户连接方式各自优缺点的基础上，尽量满足居民个性化需求，在较大程度上解决了居民改造意愿的问题，提高了居民对改造工作的配合度，推进改造工程的顺利实施。

4.1 关于消毒设施设置

根据2020年3月1日实施的《建筑给水排水设计标准》(GB 50015-2019)强制性条文要求，“生活饮用水水池（箱）应设置消毒装置”。在《二次供水工程技术规程》(CJJ 140)推荐的消毒方式中，目前主要为紫外线和臭氧消毒。但依据国家水质标准《生活饮用水卫生标准》（GB 5749-2006），消毒指标主要为余氯含量，对消毒后的水质是否合格并未明确检测标准。建议对水池（箱）紫外线和臭氧消毒后的水质检测尽快出台相关标准，或调整现有规范中设计和验收标准，以便更好的指导设计、施工及验收。

4.2 关于在线检测仪表

供水管道水质在线监测主要分为水流引出式和管道插入式。水流引出式监测方法存在运行维护工作量较大、水资源存在浪费等问题，二次供水泵房数量较多，不太适合选用；管道插入式监测方法安装较为简单、维护周期较长、节约水资源，可优先选择使用。但目前插入式水质仪表主要多为进口产品，价格较高，尚无非常成熟且性价比较高的国产设备，相关企业可考虑设备国产化。

4.3 关于供水方式

一是应充分考虑整个城市供水系统的供水模式、管网布局、供水系统调蓄能力和水压水质要求，二次供水方式的选择不能影响周边及管网末梢用户的水量、水压。

二是在比较二次供水系统能耗时，要评估其对整个供水系统能耗的影响，不能仅仅就单个小区或者单个泵房谈节能降耗。避免为了追求局部能耗的降低而提高整个供水系统的能耗。