新标准下水土保持方案编制的常见问题

为了知足新时代新形势防治水土流失的需求，水利部对2008年颁布执行的《开发建设项目水土保持技术规范》《开发建设项目水土流失防治标准》进行了修订，2019 年4 月1 日开始实行新的《生产建设项目水土保持技术标准》《生产建设项目水土流失防治标准》(以下简称新标准)。

新标准重大变化： 一是对水土流失防治责任范围界定作了新划定，取消了直接影响区。二是对水土流失防治6项指标作了调整，增加了渣土防护率、表土保护率2项指标;三是将水土保持方案报告书(以下简称方案)由原来的12章归并简化为8章。 新标准这些重大变化，对做好生产建设项目水土保持工作提出了更高、更详细、更严格的要求。

小编根据自己水土保持方案编制及实施过程中发现，无论是生产建设单位、方案编制单位在熟悉和实践上还存在一些不适应、不到位的题目。故为了分享我们的经验，小编按照方案的章节结构，对目前方案编制过程中存在的普遍性的题目进行了剖析，以利于今后水土保持方案报告书编制工作。可供同仁朋友参考。

1.综合说明

综合说明共分11 节，除扼要说明方案各章节(项目简况、项目水土保持评价结论、水土保持三大措施布设成果、水土流失预测方法、内容及结果、水土保持监测、水土保持投资及效益)的结论外，将原列为独立章节的设计水平年、水土流失防治责任范围及防治目标、编制依据、结论等并入第一章综合说明，独立成文，自成体系，是重点撰写的内容。

方案中常见的题目：

一是对天然概况中的项目区地貌类型与泥土类型情况描述不详细，常常采用县域资料，随意扩大范围，导致难以判断建设项目区域的实际情况;

二是对天气类型与主要景象形象要素泛泛而谈，缺失蒸发量或干旱指数数据;

三是对林草植被类型与覆盖率表述缺失主要植被类型和建群种及覆盖率等数据资料;

四是对泥土腐蚀类型及强度的表述，数据来源依据不充分、不规范;

五是对涉及水土保持敏感区情况，缺失与天然保护区的相对位置、涉及的区域等，缺失核(批)准文件等行政许可手续。

因为上述支持性材料的缺失或资料不全，使本章内容不能为本项目水土流失防治标准、防治目标的6项指标的确定和调整提供可靠的技术依据，导致提出的目标值存在不公道的偏差;在结论中方案对工程设计、施工和建设治理提出的要求不全面、不到位，影响方案指导作用的施展，同时为方案(或渣场)实施埋下了隐患，造成方案(或渣场)的变更，同时还存在忽视对原有水土流失进行预防管理的题目。

2 项目概况

方案对建设项目的组成及主体工程的布设与占地、施工组织与进度、拆迁安顿、举措措施改(迁)建、土石方平衡等数目的表述基本到位。

常见的题目：

一是对工程占地类型没 有按国标《土地利用现状分类》(2017 版)的有关划定的一、二、三级土地利用分类级别和水土保持要求分类、分列统计，而是按其他行业或旧版本不分级别或一、二、三级混排，或者用荒地、三荒地、荒沟等俗语列表，层次表述、引用名词混乱，为以后土地治理手续办理及赔偿数目、标准留下隐患;

二是因为对项目的占地面积、性质及类型，现场复核、查勘不到位 ，导致弃土(石、渣)场的布设位置、地形前提、汇水面积以及下游重要举措措施、居民点等表述不到位，常常缺失弃土(石、渣)场地舆坐标、地形图不全，难以反映上游汇水面积，为确定其公道性和安全性带来难题;

三是表土平衡表中，没有按分区对表土剥离量、安全存放、回覆利用进行说明，剩余表土没有说明堆存、后续利用方案 。常泛起对表土的剥离、存放、利用表述结果数据不准、流向不明、表述不清，是常常返工、增补完善的部门;

四是施工进度方面常泛起的题目是施工时间贯串全年，没有考虑泥土封冻、解冻时间以及大风季节(沙区)对施工的影响。

自然概况部门常泛起的题目：

一是常常使用县及以上区域的资料，对建设项目占地范围内的地表物质组成地面坡度和高程等没有做出具体的调查与 内容 ，不能够为后续设计、工程概算提供支撑;

二是在景象形象资料方面， 缺失≥10℃积温、年蒸发量、风速风向、大风季节及日数、雨季时段、风季时段、最大冻土深度以及设计所需不同频率暴雨量值等重要参数值 ，使后续林草植物种选择与配置、水土保持拦蓄尺度的计算与复核失去特征数据支撑;

三是在表土资料方面，常常使用县及以上区域的资料，常常泛起项目所在区域表土类型及种类繁杂，建设项目占地表土厚度、可剥离范围、表土数目及面积等数据缺失，导致不能够正确计算表土剥离量;

四是在植被资料方面， 调查工作不细，对项目区植被、主要乡土树草种组成调查不细，种名不规范，缺失生长情况及林草覆盖率等， 不能够为后续植物措施设计提供背景资料和可供借鉴的成功经验。

3 项目水土保持评价

水土保持评价结论部门常常泛起的题目：

一是在建设方案与工程布局的水土保持评价方面，大部门方案仅局限于对工程占地、取土(石等)场设置、弃土(渣等)场设置、土石方平衡、施工方法与工艺的引用、 内 容上，尤其是缺乏对弃土(渣)场设置的现场考察及查勘，对存在的题目不能够及时发现，导致分析不够，评价结论盲目。如某某公路项目可研报告设计在3 条支沟汇合处设置115万m3弃渣场1处，其不仅占用了农夫的耕地(报告作为荒地，实在是撂荒的沟台地)，而且占压了2条输油(气)管道，必定造成渣场变更及耕地的赔偿，为后续设计及施工埋下隐患;

二是在项目主体工程选址(线)、建设方案与工程布局水土保持评价上，对水土保持敏感区与本工程位置关系分析不到位，支持(行政许可)文件不全;

三是对工程占地、取土(石等)场设置、土石方平衡、弃土(石等)场设置、施工方法与施工工艺等评价，因为实地调查工作不到位，大部分仅对主体工程设计内容比较具体，对主体工程的具有水土保持功能的措施评价不够详细具体，导致评价结果不充分、可托度差，评价结论的表述虚化、概化，对工程设计在下阶段需深入研究的题目不了解，涉及极少。 

4 水土流失分析及预测

在进行水土流失现状分析时，常泛起的题目：

一是项目所在区域水土流失的类型、强度、土壤腐蚀模数调查不够，对现行的水土保持区划、普查、规划等技术成果不把握，随意引用来源出处不明、无处查证的资料;

二是在土壤流失量预测中，在预测面积未扣除建筑物占地、硬化地面和水面所占面积，同时在水土流失危害分析时，对已开工项目补报水土保持方案没有对已造成水土流失危害进行调查，导致水土保持效益评价结果失真;

三是新技术应用几乎是空缺。截至目前，没有方案采用《生产建设项目水土流失量测算导则》(SL773- 2018) 对生产建设项目的水土流失情况进行测算。

5 水土保持措施

在防治区划分与措施总体布局方面，文字、表格基本到位。

存在的主要题目：

一是水土流失防治区划分依据、水土保持三大措施布局及典型设计图件制作不符合规范、剖面图缺失、界限不清、图例不全，缺失单位工程量，与2015 年《水利水电工程制图标准水土保持图》要求差距较大，为后续设计、工程施工及工程概算带来不确定性;

二是对主体工程设计是否知足水土保持要求分析少,增补完善意见少，针对性差;

三是水土保持施工进度铺排时序与常泛起施工时间贯串全年，没有考虑土壤封冻、解冻时间以及大风季节(沙区)对施工的影响;

四是分区措施布设，常泛起重工程、轻植物倾向，工程措施布设以排水为主，很少考虑径流公道利用;林草措施布设以草灌为主，不考虑水土保持措施与周边景观的协调性，工程完工后人为破坏痕迹显著。工程实施后与水土流失防治的目标差距大;水土保持工程与植物措施结合不紧密，特别是输油(气)管床，种草措施与整地脱节，在植被恢复前水土流失强烈，对主体工程危害严峻。

6 水土保持监测

在水土保持监测方面常常发生的题目：

一是忽视施工预备期前进行本底值监测;

二是在方法方面，多使用测钎法，观测精度太低、误差太大，手段落后，而对无人机、卫星影像等快速、高精度、高效率的方法使用少;

三是对水土流失劫难事件、暴雨后监测、大风季和大风日的监测正视不够;

四是需要的水土保持监测职员、举措措施和设备，往往在概预算中发生漏项;

五是对水土保持监测的讲演、数据、图件和遥感数据等成果、技术、治理及档案资料治理要求不详细。

7 水土保持投资估算及效益分析

常泛起的题目：

一是在水土保持投资估算中，常泛起费率、工程单价错误和措施投资统计漏项;

二是在效益分析中，常常只给出6项防治指标的计算结果，而且缺失计算过程与说明，忽视包括水土保持方案实施后，水土流失影响的控制程度，水土资源保护、恢复和公道利用情况，生态环境保护、恢复和改善情况等生态效益指标的分析，以及水土流失管理面积、草植被实施达标面积、可减少的水土流失数目、不同类型渣土挡护数目、表土剥离及保护量的分析。

8 水土保持治理

水土保持治理基本到位，常泛起的题目：

一是因为不同建设单位对生态环境建设的认知不同，治理体系体例与规制建设不同，应根据建设单位对水土保持治理机构与职员、现有水土保持(生态安全)治理规则等情况，提出具有建设性、针对性、明确的、详细的个性化要求，不能只限于原则性的描述;

二是对后续设计或水土保持初步设计或施工图设计，水土保持施工、监测与监理、举措措施自主验收等内容，泛泛地提出了原则性要求，没有对共性的、轨制性的要求按照层级关系，落实到部分、个人身上。