水利工程建设监理的含义

      建设监理是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程监理合同，对工程建设实施的专业化管理。

（一）进一步明确了水利工程建设监理的行为主体  

     水利工程建设监理的行为主体是具有相应资质的水利工程建设监理单位，建设监理单位是具有独立法人资格，并依法取得水利工程建设监理单位资质专门从事水利工程建设监理的社会组织。只有监理单位才能以“公正的第三方”的身份开展建设监理活动。

1、监理单位的工作性质

     水利工程建设监理的主要内容是进行建设工程的合同管理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，并协调建设各方的工作关系。

     从监理单位的工作内容可以体现出，监理单位的工作具有技术服务、技术咨询和独立公正的中介服务等性质。

     它与政府的服务监督有如下区别：

      首先，从性质上看，政府质量监督机构是代表政府，从保障社会公共利益和国家法规执行的角度对工程质量进行第三方监督，其工作体现了政府对建设项目管理的职能。而监理单位责任受项目法人委托，从维护合同规定的建设意图、保证质量目标实现的角度，对工程质量进行控制，其工作体现了项目法人对建设项目管理的职能。此外，政府质量监督机构是执法机构，其工作具有强制性，任何行政管辖范围内的建设项目必须接受监督；而监理单位责任服务性机构，项目法人委托哪个监理单位从事监理、监理工程范围、监理内容、授权大小等，都最终体现了项目法人的意图。

      其次，从工作范围和深度方面看，政府质量监督机构的工作是工程质量的   抽插   和等级认定，因而其工作内容主要限于随设计、施工承包人队伍的资质审查，开工条件审查，施工中对重要质量因素和关键部位进行控制，参与工程质量事故处理和竣工后工程质量等级的评定等。监理单位的工作要深入具体得多，它包括审查设计文件及设计变更，原材料、设备和构配件质量检测，施工半成品检验，隐蔽工程和工程阶段产品得质量与数量检验，签认付款凭证，调解有关质量纠纷。因此，监理单位的工作方式，不能像政府质量监督机构那样以抽查为主，而必须进行过程跟踪监控。

      再次，从工作依据看，政府质量监督机构主要是依据国家方针、政策、法律、法规、技术标准与规范、规程等开展监督工作的，而监理除依据上述法律、法规和规章外，更要具体地以设计文件和监理委托合同、工程承包合同为主要依据。

      最后，从工作手段看，政府质量监督机构主要靠行政手段，包括责令返工、警告、通报、罚款，甚至于降低等级等。而建设监理虽有时也使用返工、停工等强制手段，但主要是依靠合同约束   地   经济手段，包括拒绝进行质量、数量的签证、拒签付款凭证等。

（一）合法性

     监理单位必须依法成立，这是监理单位合法性的基本体现。它必须经政府建设主管部门按法定程序进行资格审批、取得监理资格证书、确定经营范围，并向同级工商行政管理机构申请注册登记领取营业执照，才能开展工程建设监理业务。其次，监理单位开展业务，应在核准的经营范围内，依法签订监理委托合同，并依照法律、法规和规章、监理委托合同、所监理的工程建设合同开展监理业务。

（二）服务性

     从市场角度定位，监理单位属于中介服务性质的单位。监理单位依靠其高技术、高智能和丰富的实践经验，向项目法人提供技术服务。

     一方面，监理单位是独立的社会中介服务组织，不具有任何行政职能。因此，决定可监理业务具有委托性，这种委托一般反映了项目法人的意愿。主要表现在：

     （1）监理单位必须   于   项目法人签订委托合同，明确双方的   权力   义务。

     （2）项目法人可以选择与一家或几家监理单位签订合同。

     （3）项目法人按监理委托合同规定支付监理单位监理酬金，这些费用是经双方协商确定的，这是监理单位赖以生存和发展的主要经济来源。

    另一方面，监理单位不是建设产品的直接生产者和经营者，而只为项目法人提供高智能的技术服务。它与工程承包总公司、建筑施工企事业单位不同，不承包工程造价，只是按付出的服务取得相应的监理报酬金。

（三）   公证性   和独立性

        监理单位的公正性和独立性体现在其自爱建设市场中地位的独立性和在开展   监理工作中的独立性和   公证行   。

     （1）监理单位在法律地位、人事关系、经济关系和业务关系上必须独立。

       《水利工程建设监理规定》指出，监理单位的“各级监理负责人和监理工程师不得 是施工、设备制造和材料供应单位的合伙经营者，不得与这些单位发生经营性隶属关系，不得承包施工和销售业务，不得在政府机关、施工、设备制造和材料供应单位任职”，“项目监理组织不得从事所监理工程的施工和建筑材料、构配件以及建筑机械、设备的经营活动”。

     （2）尽管监理单位受项目法人的委托而承担监理任务，但它与项目法人在法律地位上是合同主体地位完全平等的合同关系。监理单位所承担的任务，经过双方平等协商确立在监理委托合同中，并在所监理的建设工程合同的有关条款中明确规定。项目法人不得超出在合同之外随意增减任务，也不得干涉监理工程师独立、正常的工作。

     （3）监理单位在实施监理过程中，是以项目法人和承包单位之外独立的第三方名义，独立地行使工程承包合同所确认的职责和权利开展监理业务，而不是以项目法人的名义或以其“代表”的身份来行使职权。否则，它就成了从属于项目法人的一方面而失去了独立地位，也就失去了公正地处理监理单位及个人不得参与承包单位的工程承包盈利分配，否则，它它实际上就变成承包单位的合伙经营者，也失去了自己的   立性   和公正性。

（4）智力密集性

             科学性是建设监理单位区别于其它一般性服务机构的很重要的特性，也是其赖以生存的重要条件。监理服务的科学性来源于监理单位的监理人员的高素质和精湛的业务水平，这就决定了监理单位在建制上应该是智力密集型的。监理单位只有拥有和依靠相当数量的、有较高学历和长期从事工程建设工作   地   丰富经验，通晓相关的技术、经济、管理和法律的监理人员，才能在建设市场的竞争中生存和发展。

             水利工程建设监理工程师是指经全国水利工程建设监理工程师资格统一考试合格，经批准获得《水利工程建设监理工程师资格证书》，并经注册取得《水利工程建设监理工程师岗位证书》的工程建设监理人员。监理工程师岗位职务，并非国家现有专业技术职称的一个类别。监理工程师的这一特点，决定了监理工程师并非终身职务。只有具备资格并经注册上岗，从事监理业务的人员，才能称为监理工程师。

             水利工程建设监理实行总监理工程师负责制。项目总监理工程师是项目监理组织履行监理合同的总负责人，由监理单位法定代表人任命，并书面授权，行使合同赋予监理单位的全部职责，全面负责项目监理工作。项目总监理工程师对监理单位负责，管理监理机构日常事务。

             监理员是经过专门监理业务培训，具有同类工程相关专业知识，从事具体监理工作   地   监理人员。监理员不同于项目监理机构中的其它行政辅助人员，属于工程技术人员，协助监理工程师开展监理工作，对监理工程师负责。

（二）进一步明确了水利工程建设监理必须由项目法人委托

       建设监理的实施需要项目法人委托和授权。建设监理的产生 源于市场经济条件下社会的需求，始于项目法人的委托和授权， 而建设监理发展成为一项制度，是根据这样的客观实际建立的。 通过项目法人委托和授权方式来实施建设监理是建设监理与政府 对工程建设所进行的行政性监督管理的重要区别。这种方式也决 定了在实施工程建设监理的项目中，项目法人与监理单位的关系 是委托与被委托的关系，授权与被授权的关系；这种委托和授权 方式说明，在实施建设监理的过程中，监理单位的权力主要是由 作为建设项目管理主体的项目法人通过授权而转移过来的。在工 程项目建设过程中，项目法人始终是建设项目管理主体。

（三）赋予了水利工程建设监理新的任务

      《水利工程建设监理规定》除了进一步明确水利工程建设监理单位 应当按照监理合同对水利工程建设项目实施中的质量、进度、资金等进行管理，增加了安全生产、环境保护管理等监理任务。

       我国《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和《水利工程建设安全生产管理规定》等法律法规的相继出台，对水利工程建设监理单位提出了加强安全生产管理新的要求。《水利工程建设监理规定》

      第十八条规定：“监理单位应当审查被监理单位提出的安全技术措施、专项施工方案和环境保护措施是否符合工程建设强制性标准和环境保护要求，并监督实施。监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求被监理单位整改；情况严重的，应当要求被监理单位暂时停止施工，并及时报告项目法人。梭监理单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向有关水行政主管部门或者流域管理机构报告。”

（四）明确了水利工程建设监理专业划分

       结合水利工程建设特点，整合并合理划分了水利工程建设监理专业，即水利工程施工监理、水土保持工程施工监理、机电及金属结构设备制造监理、水利工程建设环境保护监理。其中，机电及金属结构设备制造监理是指对安装于水利工程的发电机组、水轮机组及其附属设施，以及闸门、压力钢管、拦污设备、起重设备等机电及金属结构设备生产制造过程中的质量、进度等进行的管理活动。