【征求意见】消防安全领域柔性执法：“四大”不罚

北京市消防安全领域柔性执法工作规定（试行）

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条【制定依据】为进一步优化消防执法营商环境，更好的服务企业安全发展，依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国消防法》《北京市优化营商环境条例》《消防监督检查规定》《消防救援机构办理行政案件程序规定》等法规政策，特制订本规定。

第二条【工作原则】坚持教育与处罚相结合的原则，统筹消防风险信用状况与监管执法，对市场主体实行分级分类包容审慎监管，提升执法精准性，引导市场主体自觉降风险、守信用，主动预防和减少违法行为。

第三条【适用范围】柔性执法实行分级差异化适用，分别适用于本市全部市场主体和特定风险信用级别的市场主体。对于社会消防技术服务机构柔性执法措施另行规定。

第四条【概念定义】本规定所称的 柔性执法包含履责不罚、轻微不罚、首违不罚和首查不罚 。

履责不罚 是指违法行为通过市场主体消防安全管理活动，被自行发现并主动采取措施整改，且在整改期间采取有效保障安全措施的，不予行政处罚。

轻微不罚 是指违法行为轻微并当场改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

首违不罚 是指违法行为在消防安全领域风险信用评价周期内被初次发现，危害后果轻微并及时改正的，不予行政处罚。

首查不罚 是指违法行为被初次发现，但尚未严重威胁公共安全的，不予行政处罚。

第五条【适用对象】履责不罚、轻微不罚依法适用于全部市场主体。

首违不罚适用于经消防安全领域风险信用评定为A和B级的特定市场主体。

首查不罚适用于经消防安全领域风险信用评定为A级的特定市场主体。

第六条【适用周期】履责不罚和轻微不罚适用于全生命周期，首违不罚在每个消防安全领域风险信用评价周期均适用一次，首查不罚对于每个市场主体全生命周期仅适用一次。

第二章 适用

第七条【履责不罚】消防监督检查中，发现有下列情形之一的，适用履责不罚：

（一）消防设施、器材和消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准的，单位已自行发现，并采取措施进行整改，且已落实保证消防安全的防范措施或者将危险部位停用的；

（二）消防设施、器材和消防安全标志存在的问题和故障，单位已自行发现，并采取措施进行整改，且已落实保证消防安全的防范措施或者将危险部位停用的；

（三）因室内装修、设备维护等确实需要局部停用消防设施、器材的，已书面报经消防安全责任人或者管理人同意，并落实消防安全的防范措施或者将危险部位停用，且不影响其他区域消防设施、器材正常使用的。

第八条【轻微不罚】消防监督检查中，发现有下列情形之一的，适用轻微不罚：

（一）非人员密集场所应急照明和疏散指示标志故障，不超过2处；

（二）占用、堵塞、封闭的疏散通道、安全出口净宽度未超过该疏散通道、安全出口总净宽度20%，且当场改正的；

（三）埋压、圈占、遮挡消火栓，当场改正的；

（四）占用、堵塞、封闭消防车通道，当场改正的；

（五）施工现场内堆物、堆料等挤占临时消防车通道，当场改正的；

（六）常闭式防火门处于开启状态或闭门器损坏，不超过3处，当场改正的；

（七）室内消火栓箱内配件缺损，不超过1个，当场改正的。

第九条【首违不罚】消防监督检查中，发现风险信用评定为A、B级的市场主体，有下列情形之一的，适用首违不罚：

（一）火灾自动报警系统探测器损坏或故障数量不超过总数10%，当场改正且不影响系统功能的；

（二）自动喷水灭火系统每种规格喷头损坏数量不超过备用品数量，当场改正且不影响系统功能的；

（三）使用非固定的建（构）筑物或设施占用防火间距，当场改正的；

（四）防排烟系统常闭式防排烟口故障，不超过1处的；

（五）高层民用建筑未设置外墙外保温材料提示性和警示性标识。

第十条【首查不罚】消防监督检查中，风险信用评定为A级的市场主体，除下列情形外，适用首查不罚：

（一）疏散通道、安全出口数量不足或者严重堵塞，已不具备安全疏散条件的；

（二）建筑消防设施严重损坏，不再具备防灭火功能的；

（三）人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆危险品的；

（四）公众聚集场所违反消防技术标准，采用易燃、可燃材料装修，可能导致重大人员伤亡的；

（五）符合重大火灾隐患判定标准的；

（六）发生火灾责任事故的；

（七）其他可能严重威胁公共安全的火灾隐患。

第十一条【责令整改】采取柔性执法的，应责令改正违法行为，逾期不改的，应依法从重处罚。

第三章 执行

第十二条【工作程序】消防救援部门对市场主体进行监管时，应当收集是否符合柔性执法情形的证据，按照《消防救援机构办理行政案件程序规定》和本规定要求，依法做出是否予以行政处罚的决定。

第十三条【信用管理】对于按照首查不罚、首违不罚做出不予处罚决定的，消防救援机构应根据违法事实、性质、情节以及社会危害程度等，按照应当给予行政处罚的种类、幅度等进行信用记分，告知当事人不予处罚的理由、信用记分分值和失信公示修复途径，听取当事人陈述申辩，理由成立的，应当采纳。

第十四条【教育指导】对于适用首查不罚的市场主体，消防救援部门应要求其法定代表人、实际控制人、消防安全管理人等接受时长不得低于半小时的火灾警示教育，同时，进行行政约谈告诫并形成工作记录。

对于适用其他柔性执法的市场主体，消防救援部门应当现场开展普法守法教育、提示提醒、指导合规经营，并在行政检查单中注明。

第十五条【定期调整】消防救援部门结合消防执法营商环境实际，定期开展执法考评和执法评估，完善柔性执法工作制度、调整柔性执法适用情形。

第十六条【工作纪律】消防救援部门应严格落实执法过程全记录、执法公示公开和法制审核及审批制度，严禁擅自变更柔性执法适用情形，严禁对适用柔性执法的市场主体擅自执法处罚，严禁对不适用柔性执法的市场主体擅自降低裁量标准不予处罚。

第四章 附则

第十七条【办法解释】本办法由市消防救援总队负责解释。

第十八条【实施日期】本办法自印发之日起实施。