EPC总承包模式下设计阶段管理探讨

 

近年来，随着一些大型项目投入建设，EPC工程总承包成为了更受欢迎的模式。 EPC项目通常是在总价合同的前提下，由总承包方依据合同要求对该项目进行设计、设备采购、工程施工和试运行等一系列的承包，并对质量、安全、工期、费用进行控制和管理。 基于EPC模式的鲜明特点，总承包方作为连接和协调各分包单位的纽带，除了主动经营获取利益外，还要承担不可预测的风险。 因此，在保证工程质量的前提下，笔者分析EPC总承包方在设计阶段造价管理的优势和重要性，结合容易出现的问题提出相应的优化措施，进而实现利益最大化。

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EPC模式设计

阶段 的优势和重要性

▌1.  整合信息资源

在传统的承包模式中，设计与采购设备、施工存在脱节现象，由于各方之间提出意见及需求的渠道不畅通，甚至出现无法沟通的情况。例如，设计单位已出图较长的时间了，但施工单位或设备采购人员才提出修改意见，导致设计变更和施工签证问题频发，无形中增加了费用支出，导致了工期拖延。

在EPC模式下，总承包方作为协调各方的纽带，相当于给设计单位与其他分包单位提供了信息交流平台，弥补了设计单位与采购施工脱节的漏洞。 设计单位作为设计阶段的主导单位，有机会提前掌握工程相关资料，充分把握业主的意图，为以后的设计留下更充分的时间；各分包单位作为承担连带责任的主体，能够充分发挥自身主观能动性，分享本单位的技术经验和资源信息，及时提出可能出现的问题。在此过程中，各方理念和想法相互碰撞，形成新的知识信息系统库，给设计人员带来新的设计灵感。这种整合客观上减少了工程上设计变更和现场施工签证的发出数量，有利于工程造价和工期的控制，达到事前控制的目的。

▌2.  清晰责任分化

在EPC总承包模式下，业主承担了较少的责任，而总承包方则承担了大部分建设和组织计划的任务。在这种区别于传统承包模式的承包模式下，清晰地划分各方职责是其主要特点之一。比如，在设计单位的管理工作中，按合同约定其应当承担的责任和义务，在这些责任和义务的约束下，设计人员会为共同目标而努力，尽量避免在工作中出现失误。同时，在满足国家相关标准和行业规范的前提下，保质保量地完成任务，保证工程建设质量和技术指标，对工程项目建设有非常明显的推动作用。

▌3.  重要性

查阅以往的资料不难发现，设计阶段对最终的工程结算影响因素约为75%，可见设计阶段对整个工程的总投资起着至关重要的作用，对于通常签订总价合同的EPC项目影响则更大。EPC项目总承包方对项目的管控始于设计阶段，作为项目最早的一环，其每一步对后续工作都会产生方向性影响，制约着以后各阶段在质量、工期、成本上的表现。因此，应当把设计阶段放在优先位置，作为管理的重中之重。

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EPC模式设计阶段存在的问题

对于项目的工程管理，通常分为“事前”、“事中”、“事后”等3部分。我国通常把工程的重心放在“事中”的施工阶段和“事后”的竣工结算阶段。这种方式虽然有一定成效，却始终改变不了被动的局面，而对于能够化被动为主动的“事前”设计阶段却置之不理。

▌1.  施工签证和设计变更频繁

如果设计人员通常只关注本专业或本部分的设计，或者与各方沟通不到位，缺乏通盘考虑，就会导致后期频繁发生工程变更。比如，施工现场发现两个不同设备的基础位置发生冲突，首先要向设计单位进行确认，会造成一定的时间延误，影响整体工程的流畅性。其次，如果两者共用该基础，可能会对后期的质量和正常运行埋下诸多隐患。如果两者不共用该基础，则需选址新建另一个基础，工期也相应拖延，造成人力和物力的额外支出，给总承包方带来更大的经济损失。由此可见，因设计不合理产生施工签证和设计变更对工程的影响涉及质量、安全、成本和工期等方方面面。据不完全统计，由此增加的费用约占最终结算价的10%。

▌2.  设计人员观念保守

由于设计图纸决定着成本和整体质量安全，业主、总包方、施工单位对设计部门有着各自的要求，加之我国现行的“责任具体到人”的政策，导致部分设计人员设计观念保守，过分追求安全性而忽略了经济性，增加了不必要的人材机消耗。在设计工程中，由于缺乏对某些部位和构件的特定设计经验，对工程的整体需求和功能缺乏清晰的定位，细节处理不能满足相关规范要求等因素都是影响科学设计的障碍，设计人员通常用保守设计来应对，防止意外发生。

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EPC模式设计

阶段 管理优化措施

总承包方拥有较大的获利空间，但也承担着较大的风险。因此，要实现自身利益最大化，总承包方应严格把控对工程影响较大的设计阶段。

▌1.  招标时优选设计单位

为了优化项目工程设计，促进设计质量提升，通过招标优选设计单位十分重要。在此过程中，总承包方应在满足安全、可靠、经济的前提下，注重特定工程对特殊功能的需求，从经济、技术等方面着手进行设计单位招标。利用综合评分法优选设计单位。按照项目对技术、质量、安全、成本等要素的重要性合理划分权重，并邀请该行业专家对各家设计单位打分，从符合国家和自身要求的候选单位中优选信用好、业绩突出、设计思路清晰的设计单位。在双方签订的合同中，明确界定其应尽的责任和义务，并建立相应奖罚措施，充分调动设计单位积极性。

▌2.  督促设计人员转变设计观念

EPC总承包模式有别于传统承包模式，其自身特点对设计人员提出了更高的要求，不仅要满足国家相关设计规范、技术标准，更应该兼顾施工方便、成本控制以及优化设计等方方面面，严格按照限额进行设计，保证合理投资在审批概算之内。

保守设计既可以减少自身工程量，又可以避免被追责，因此， 应当建立相应的奖罚制度。 在签订合同中明确限额设计责任，将设计费与设计优化在经济上挂钩，对于优化后节省成本的设计，对设计单位进行奖励；超出限额的设计，扣减相应设计费。

▌3.  推行限额设计

限额设计在EPC总承包模式下，要求设计人员转变传统设计观念，立足于合同和成本，同时注重功能和优化，尽量控制后期变更，减少不必要的成本支出。在设计阶段，设计单位具有较强的自主能力，若部分设计人员敞开设计，项目投资将难以控制，因此，推行限额设计势在必行。

初步设计对工程总投资的概率为75%～95%，如果设计概算大于投资估算，应相应地对初步设计进行调整。施工图设计对工程总投资的概率为5%～25%，如果施工图预算大于设计概算，应相应地优化施工图设计。因此，作为总承包方，应当要求设计单位定时上报其单位工程概算、单项工程综合概算、其他工程的费用概算，建设项目总概算以及总预算书、单项工程综合预算书、单位工程预算书等概预算文件， 做好工程造价分析，从源头上遏止超额设计。 在初步设计阶段，总承包方可要求设计单位依据业主提供的资料或意见，进行满足特殊功能设计，并保证在限额之内。施工图设计是对初步设计的细化和优化，总承包方或业主对初步设计中有异议的地方，可要求设计单位进行相应修改。如果业主提供了初步设计，则可要求设计单位在满足规范和限额要求的基础上进行优化，尽可能地节省材料采购成本和施工成本，保证工程进度如期完成。

▌4.  利用价值工程控制设计

总承包方对于设计单位的把控，应严格遵循相关制度，利用价值工程的原理控制设计。价值工程的主要目的是提高项目主体的价值，在满足正常使用功能的前提下，降低部分非必要功能的成本。依托创新设计和引进新材料、新方法和新工艺，进行科学合理的规划，提高项目效率，缩短项目工期，完善成本控制。

▌5.  畅通各单位交流渠道

各参建单位的沟通不到位是设计变更发生的主要原因之一。EPC总承包单位应该充分发挥自身协调各方的优势，在设计阶段经常组织各方联络会，形成周例会制度。例会要求各参建单位畅所欲言，尤其是设计单位应当充分说明设计过程中遇到的问题，共同商讨解决方案。当设计单位需要某些资料来辅助设计时，总包单位应积极协调各分包单位提供资料，来保证设计的准确性和可行性。通过提高设计图纸的科学性、有效性，以降低设计缺陷的方式来减少后期发生设计变更的数量，保证施工过程的连续性，实现进度、质量、成本的有效控制。

▌6.  做好设计方案和图纸会审

工程设计的方案从头到尾贯穿整个项目，起到方向性作用，并不是简单影响前期项目；而设计图纸出图后，项目施工的各方面就基本定型，后期施工过程的影响很小。因此，总承包方应积极与各分包单位进行沟通，就设计方案中存在异议的地方进行讨论，保证设计方案的可行性。在设计图纸出图后，严格进行图纸会审，既要考虑当前情况下技术与成本的关系，又要兼顾施工周期中材料和价格因素的影响，还要不同专业之间交叉审核，确保设计图纸的科学性和有效性。

▌7.  提升自身管理能力

EPC总承包方主要任务是协调和管理，管理人员应当及时发现设计阶段出现的问题，并及时预警，这就要求管理人员在提升管理能力的同时提高其专业素质。首先，按照专业明确管理责任，落实到专业人，认识自身的重要性，避免因专业不对口乱提意见。其次，做好人员培训工作，定期组织管理人员进行学习，提升管理人员的专业能力，同时注重团队协作能力，避免因个人原因使整个项目设计拖延。再次，利用电脑、手机留存与设计单位的管理沟通记录，避免后期扯皮。

EPC总承包模式的盈利空间很大，要想真正发挥这一优势，就应当把握好最为重要的设计阶段，尤其是对设计单位的管理，推行限额设计，做好设计优化，提升管理人员专业素养，不断提高自身管理软实力。

本文来源于《交通企业管理》，作者苏展。版权归原作者所有，如有侵权请联系删