试点3年培育近300家骨干企业！十四五“无废城市”怎么干？

说起“十四五”时期固废工作的关键词， “无废城市” 肯定是其中之一。

“无废城市”在整个固废管理工作中到底处于什么位置？“十三五”那11+5个“无废城市”的试点结果怎么样？十四五“无废城市”又打算怎么干？

3 月 20 日，生态环境部召开 3 月例行新闻发布会，主题就是固废，由生态环境部固体废物与化学品司司长任勇介绍了固体废物与化学品环境管理的有关情况。

▼新闻发布会现场。图片来源：生态环境部

发布会上，任勇也对上述几个问题做出了解答，相信能给大家带来不少新的有价值的信息。

“无废城市”在固废管理工作中处于什么位置？简单来说， 它是一个 “抓手” 。

任勇表示，固体废物污染防治，一头连着减污，一头连着降碳，是生态文明建设的重要内容，也是深入打好污染防治攻坚战的重要任务。

▼生态环境部固体废物与化学品司司长任勇。图片来源：生态环境部

因此，努力让城乡“无废”、环境健康安全是实现美丽中国建设目标的重要方面。

一直以来，党中央、国务院高度重视固体废物污染防治和新污染物治理，习近平总书记多次主持召开会议研究部署有关工作并作出重要指示批示。《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》明确提出，到2025年，固体废物和新污染物治理能力明显增强。在今年刚刚闭幕的全国人民代表大会上，李克强总理在政府工作报告中也强调，要加强固体废物和新污染物治理。

具体到2022年的重点工作任务安排，简而言之就是—— 抓好两条主线，守住一个底线，突出两个抓手 。

两个主线， 一个是对从固体废物，特别是危险废物产生、收集、贮存、转移到利用处置强化全链条环境监管；另一个则是对有毒有害化学物质强化全生命周期环境风险管理。

一条底线， 就是要严守危险废物、尾矿库、化学品、重金属，就是通常说的“一废一库一品一重”的生态环境风险防控这条“底线”。

两个抓手， 一个是新污染物治理，另外一个是“无废城市”建设。

通过这些举措，就能够确保全面完成深入打好污染防治攻坚战意见和“十四五”生态环境保护规划所确定的有关工作任务，持续提升固体废物与化学品环境治理体系和治理能力了。

通过任勇的表述，可以看出， “无废城市”关系到方方面面，可以起到“四两拨千斤”的作用，所以它是整个固废管理工作的一个抓手。抓好这件事，就能把整个固废工作串起来，收到事半功倍的效果。

也正是因为如此，“无废城市”才显得非常重要，成为生态环境部必须要抓好的工作之一。

众所周知，2019年以来，生态环境部确定了11+5个城市作为“无废城市”的建设试点。如今3年过去了，“无废城市”试点工作的进展成效如何？

先说与环保产业关系最密切的一个成效，那就是—— 培育了近 300 家固体废物回收利用处置骨干企业。

任勇表示，从总体来看，试点工作收到了 3 个方面的成效：

试点城市通过统筹经济社会发展与固体废物污染防治工作，一方面提升了固体废物利用处置能力和监管水平；另一方面通过转变生产生活方式，实现了固废减量化。

例如， 试点地区实施了 1000 余项能力保障任务、近 600 项工程项目，解决了一批历史遗留固体废物环境问题，加快了城乡环境基础设施补短板工作进程，带动了固体废物利用处置工程建设。

同时，通过固废减量化、资源化、无害化措施，又减少了碳排放，反过来倒逼了生产生活方式的绿色转型。

过去几年，试点城市通过开展形式多样的宣传教育活动，推进节约型机关、绿色饭店、绿色学校等7200多个“无废细胞”建设，营造了良好的“无废”社会氛围。

例如，浙江省率先在全省域开展“无废城市”建设，广东省也提出了粤港澳大湾区9城同建“无废湾区”，重庆市、四川省还全面启动成渝地区双城经济圈“无废城市”共建。

此外，通过 “无废城市”建设试点，还形成了一批可复制可推广的模式，主要有 5 个方面：

1 、在工业绿色生产方面， 通过优化产业结构、提升工业绿色制造水平，推动工业固体废物减量化与资源化。

2 、在农业绿色生产方面， 通过与美丽乡村建设、农业现代化建设相融合，推动主要农业废弃物有效利用。

3 、在践行绿色生活方式方面， 通过宣传引导和管理制度创新，探索城乡生活垃圾和建筑垃圾源头减量和资源化利用。

4 、在加强环境监管方面， 通过信息化平台建设和制度创新，强化风险防控能力。

5 、在市场培育方面， 试点城市采取积极措施激发市场主体活力，利用市场化手段， 培育近 300 家固体废物回收利用处置骨干企业。

总体来说，“无废城市”试点还是取得了相当大的成果的，并且还为接下来的工作探索了许多可复制的模式，成效显著。

既然“无废城市”这么重要，“十三五”通过试点又取得了很大的进展，那么接下来，“十四五”期间“无废城市”工作打算怎么展开？

先说总的目标， “十四五”时期，要推进 100 个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设，鼓励有条件的省份全域推进“无废城市”建设。

任勇表示，通过试点工作，生态环境部对 “十四五”时期“无废城市”建设的意义和作用有了 4 点新认识：

任勇表示， 固体废物既是水气土污染的 “源”、也是水气土污染治理的“汇”， 之间 存在内在的耦合关系。

因此，加强固体废物污染防治，既是切断水气土污染源的重要工作，也是巩固水气土污染治理成效的最后环节。“无废城市”建设尽管着力点在固体废物污染防治，但对城市深入打好污染防治攻坚战有直接贡献和统筹推动作用。

栗战书委员长在去年全国人大常委会固废法执法检查时指出，固体废物污染防治一头连着减污，一头连着降碳。有研究机构对45个国家和地区相关数据分析也表明， 通过提升城市、工业、农业和建筑等 4 类固体废物的全过程管理水平，可以实现国家碳排放减量的 13.7-45.2 ％（平均 27.6 ％）。

所以，减污降碳是“无废城市”建设的一个新的使命。

开展“无废城市”建设是贯彻新发展理念、推动生产生活方式绿色转型的重要载体，是城市政府所期待的着力点和综合抓手。

“无废城市”建设的措施是综合的，既有政策、制度等软件建设，也有利用处置设施、信息系统等硬件建设，这些都是固体废物管理领域长期存在的短板，是需要夯实的基础。

总之， 这四条综合起来，就是 “无废城市”建设有助于减污、降碳、扩绿、增长协同推进 。

也正因为如此，所以 各地对开展 “无废城市”建设都表现出了很高的积极性和主动性 。

去年年底，生态环境部会同 17 个部门印发了《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（下称《方案》）。《方案》的主要目标是：

   

   

   

到2025年，实现“无废城市”固体废物产生强度较快下降，综合利用水平显著提升，无害化处置能力有效保障；减污降碳协同增效作用充分发挥；“无废”理念得到广泛认同；基本实现固体废物管理信息“一张网”，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。

     

在任勇看来，《方案》的主要任务可以概括为 “ 12345 ” ：

“ 1 ” 是指“100”个城市，即推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设。

“ 2 ” 是指“两个融合”，即“无废城市”建设与深入打好污染防治攻坚战和碳达峰碳中和战略相融合，做好建设方案顶层设计。

“ 3 ” 是指“三化”原则，即围绕固体废物治理这一主线，统筹推进减量化、资源化和无害化。

“ 4 ” 是指“四大体系”建设，即制度、技术、市场和监管体系建设，并用好数字化技术。

“ 5 ” 是指“五大”重点领域，即在工业、农业、生活、建筑领域推动绿色低碳循环发展和对危险废物的全链条环境监管。

而据中国环境保护产业协会调查统计， 预计到 2025 年，我国固体废物处理处置与资源化领域市场规模将达到 1.3 万亿元左右，年均增速约为 10% 。