一、基本情况  

截至“十三五”末，我国水电总装机容量达到31954万千瓦，其中大中型水电22151万千瓦，小水电7500万千瓦，抽水蓄能2303万千瓦，水电装机占全国发电总装机容量的20.9%。“十三五”期间，我国水力发电量占总发电量的比重在16%-20%之间波动运行，近年来隐隐有下滑的态势。2019年，我国水力发电量为13044.38亿千瓦时，占全国发电量的17.38%。水力发电量占全国发电量的比重仍需提升，水力发电建设还需再接再厉。  

目前湖南省电网电源装机4196万千瓦，其中水电1688万千瓦，占比40.2%，而水力发电量占总发电量的比重却不理想。开发和改造挖潜水电资源，仍是湖南改善能源结构、缓解电力供需紧张局面的一条重要途径。  

二、存在的问题  

随着我国河流中下游以及地理位置相对便利的水电项目逐渐开发，对水电综合利用的要求越来越高，投资补助和分摊机制尚未建立，加重了水电建设的经济负担和建设成本。早在“十五”和“十一五”期间，中国水电高速发展，电站平均开发成本约6000-7000元/千瓦，但“十二五”期间每千瓦的成本已经跃至1万元，在“十三五”期间，每千瓦的成本已经超过1.5万元。水电项目一次性投资大，在成本升高、还贷压力、市场需求减弱、水电消纳等原因的作用下，都可能导致电站亏损、甚至现金流断裂的情况。  

三、相关建议  

为发展水力水电行业，缓解居民用电压力，提高水力发电的开发，现提出以下建议。  

一是提高上网电价。 建议相关部门按水力发电企业装机容量设定标杆上网电价。  

二是大工业企业下网电实行趸售电价。 对园区企业实行趸售电价，趸售和售电之间的价格差，可作为趸售供电企业线损的补偿和经营管理费用。  

三是调整上下网线损。 上网线损为零，下网线损降低，减少上下游水利水电企业损失。  

四是降低过网电基准电价。 降低发电企业供电成本，提高发电企业收入。  

（作者系全国人大代表、湖南醴陵市醴泉窑艺陶瓷有限公司总设计师）